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山東省日照市東港區(qū)人民法院

行政判決書

（2015）東行初字第159號

原告金某，澳大利亞國籍。

委托代理人馮輝，山東東方太陽律師事務(wù)所律師。

委托代理人胡麗，山東東方太陽律師事務(wù)所律師。

被告日照市工商行政管理局，住所地日照市東港區(qū)。

法定代表人孫某某，局長。

委托代理人申作棟，該單位政策法規(guī)科科長。

被告山東省工商行政管理局，住所地山東省濟南市。

法定代表人楊某某，局長。

委托代理人魏某某，該單位工作人員。

第三人日照某置業(yè)有限公司，住所地日照市東港區(qū)。

法定代表人齊某某，董事長。

委托代理人吳國洋，山東律苑律師事務(wù)所律師。

原告金某不服被告日照市工商行政管理局（以下簡稱”市工商局”至判決主文）于2015年6月17日作出的第三人法定代表人變更登記、第三人董事監(jiān)事變更備案和被告山東省工商行政管理局（以下簡稱”省工商局”至判決主文）于2015年9月18日作出的魯工商復(fù)決字（2015）24號行政復(fù)議決定，于2015年11月2日向本院提起行政訴訟。本院于2015年11月5日立案后，在法定期限內(nèi)向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2015年12月1日公開開庭審理了本案。原告委托代理人馮輝、胡麗，被告市工商局委托代理人申作棟，被告省工商局委托代理人魏某某，第三人日照某置業(yè)有限公司（以下簡稱”日照某公司”至判決主文）委托代理人吳國洋到庭參加訴訟，兩被告法定代表人因參加公務(wù)活動未到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告市工商局根據(jù)第三人提交的申請材料于2015年6月17日作出第三人法定代表人由金某變更為齊某某的變更登記、董事由金某變更為齊某某的變更備案，以及監(jiān)事由宋某某變更為陳某某的變更備案，原告對上述變更登記及備案不服，向被告省工商局提出行政復(fù)議申請，被告省工商局于2015年9月18日作出的魯工商復(fù)決字（2015）24號行政復(fù)議決定，維持被告市工商局作出的變更登記行為。

原告金某訴稱：原告系第三人的獨資股東，也系第三人的原法定代表人、原董事、原監(jiān)事，被告市工商局于2015年6月17日在未經(jīng)原告知曉和同意的情況下，僅依據(jù)案外人所提交的虛假申請材料即對第三人的法定代表人、董事、監(jiān)事進行了變更，損害了原告的權(quán)益。原告就此向被告省工商局提起行政復(fù)議，被告省工商局維持了被告市工商局的決定。為維護原告的合法權(quán)益，請求依法撤銷被告市工商局作出的第三人法定代表人、董事、監(jiān)事變更登記決定。

原告金某未向本院提交相關(guān)證據(jù)。

被告市工商局辯稱：第一，被告市工商局對有關(guān)變更登記申請材料履行了法定的審查義務(wù)。根據(jù)《公司登記管理條例》第二條第二款之規(guī)定：”申請辦理公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實性負責(zé)”，以及該條例第九條、第二十六條、第二十七條、第三十條、第五十一條、第五十三條，《行政許可法》第三十四條、第四十九條和《企業(yè)登記程序規(guī)定》第三條、第九條、第十條之規(guī)定，登記機關(guān)的主要責(zé)任是對申請人提交的有關(guān)申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。《國家工商行政管理總局關(guān)于登記主管機關(guān)對申請人提交的材料真實性是否承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任問題的答復(fù)》中明確指出：”申請人提交的申請材料和證明文件是否真實的責(zé)任應(yīng)由申請人承擔(dān)。因申請材料和證明文件不真實所引起的后果，登記主管機關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，因此被告市工商局對于材料的真實性無審查義務(wù)。2015年6月17日，第三人向被告市工商局申請變更登記，所提交的材料印章真實、簽字齊全，并提供了營業(yè)執(zhí)照正、副本，被告市工商局對申請材料進行了認真、慎重的審查，就申請材料中的簽名情況向第三人指定的代理人進行了確認，指定代理人明確稱簽名為原告本人所簽。同時，登記人員又對公章、簽名與原來備案的公章、簽名進行反復(fù)比對，未發(fā)現(xiàn)不符，被告市工商局已經(jīng)盡到了審慎審查的義務(wù)。被告市工商局認為第三人提交的申請材料齊全、符合法定形式，根據(jù)《公司登記管理條例》第五十四條之規(guī)定，于當(dāng)日予以核準(zhǔn)。第二，被告市工商局對變更申請相關(guān)材料進行審查后，無理由認為材料是虛假的，被告市工商局作出的變更登記符合法律規(guī)定。原告是第三人的投資人、原法定代表人，其對公司的印章和營業(yè)執(zhí)照的使用負有管理責(zé)任。2015年6月17日，第三人向被告市工商局提交的變更申請材料上均加蓋了公司印章，并提交了公司的營業(yè)執(zhí)照。另外，原告與變更后的法定代表人齊某某是夫妻關(guān)系，有著共同的財產(chǎn)及其他利益，同時據(jù)齊某某陳述，原告對變更一事知情并同意。因此，被告市工商局沒有理由認為公司變更申請不是原告的真實意思表示。綜上所述，被告市工商局作出的具體行政行為依據(jù)的事實清楚、程序合法、適用法律正確，請求駁回原告的訴訟請求。

被告市工商局向本院提交了以下證據(jù)：證據(jù)1、有限責(zé)任公司變更登記審核表，證明被告市工商局對第三人的變更登記申請予以受理，符合法律規(guī)定。證據(jù)2、公司登記（備案）申請書；證據(jù)3、法定代表人信息；證據(jù)4、指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書；證據(jù)5、董事、監(jiān)事、經(jīng)理信息；證據(jù)6、第三人的股東決定；證據(jù)7、第三人公司章程；證據(jù)8、第三人關(guān)于免去經(jīng)理的決定；證據(jù)9、第三人關(guān)于聘任經(jīng)理的決定；證據(jù)10、營業(yè)執(zhí)照副本。證據(jù)2-10證明當(dāng)事人提交的材料齊全，符合法定形式。證據(jù)11、第三人工商登記情況的說明和原告金某之前辦理工商登記的材料若干（載有金某的多種形式的簽名），證明原告金某辦理工商登記時采用了多種形式簽名，本案被告提交的證據(jù)中金某的簽名均為其本人所簽。

被告省工商局辯稱：第一，被告省工商局作出的行政復(fù)議決定程序合法。2015年7月6日，原告向被告省工商局提出行政復(fù)議申請，要求確認被告市工商局作出的第三人法定代表人、董事、監(jiān)事變更登記違法并予以撤銷。被告省工商局經(jīng)審查認為原告提出的行政復(fù)議申請符合受理條件，于同日依法予以受理。被告市工商局依法提交了行政復(fù)議答復(fù)，被告省工商局對案件進行了審理，于2015年9月18日作出魯工商復(fù)決字（2015）24號行政復(fù)議決定，維持被告市工商局作出的變更登記行為，并郵寄送達給原告。第二，被告省工商局作出的行政復(fù)議決定認定事實清楚、適用法律正確。被告省工商局經(jīng)審理查明：2015年6月17日，第三人向被告市工商局提交申請材料，要求將第三人的法定代表人由金某變更登記為齊某某，并對董事、監(jiān)事進行備案。2015年6月29日，原告向被告市工商局提出異議，要求撤銷變更。2015年7月6日，原告以第三人向被告市工商局提交的申請材料中的簽名非原告本人所簽為由，向被告省工商局提出行政復(fù)議申請。被告省工商局認為：根據(jù)《公司登記管理條例》第二條之規(guī)定：”有限責(zé)任公司和股份有限公司設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)辦理公司登記。申請辦理登記，申請人應(yīng)對申請文件、材料的真實性負責(zé)”，第二十七條之規(guī)定：”公司申請變更登記，應(yīng)當(dāng)向公司登記機關(guān)提交下列文件：（一）公司法定代表人簽署的變更登記申請書；（二）依照《公司法》作出的變更決議或者決定；（三）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件”，第三十七條之規(guī)定：”公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機關(guān)備案”，《企業(yè)登記程序規(guī)定》第三條之規(guī)定：”企業(yè)登記機關(guān)依法對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，依法進行核實”，第九條之規(guī)定：”登記機關(guān)收到登記申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查”，本案中，第三人申請變更登記時向被告市工商局提交了國家工商總局要求提交的全部材料，記載事項符合法定要求，文書格式符合規(guī)范。被告市工商局對第三人提交的變更登記申請審查后決定予以受理并進行了變更符合相關(guān)規(guī)定。因此，被告省工商局作出魯工商復(fù)決字（2015）24號行政復(fù)議決定，維持了被告市工商局作出的變更登記行為。綜上所述，被告省工商局作出的行政復(fù)議決定程序合法，認定事實清楚，適用法律正確，請求駁回原告的訴訟請求。

被告省工商局向本院提交了以下證據(jù)：證據(jù)1、行政復(fù)議受理案件通知書及審批表、送達回證，證明被告省工商局受理原告的行政復(fù)議申請符合法律程序；證據(jù)2、延期審理通知書及審批表、送達回證，證明內(nèi)容同上；證據(jù)3、被申請人答復(fù)書，證明被告市工商局在法定期限內(nèi)提交了答復(fù)。

第三人述稱：原告對于工商變更登記不僅知情，而且親自簽名同意，第三人向被告市工商局提交的相關(guān)材料真實有效，被告市工商局所作的行政行為符合法律規(guī)定、具有法律效力，原告訴訟請求于法無據(jù)，請求依法駁回。

第三人未向本院提交相關(guān)證據(jù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證：原告對被告市工商局提交的證據(jù)1、證據(jù)3、證據(jù)5、證據(jù)10和證據(jù)11無異議。對證據(jù)2公司登記（備案）申請書有異議，其中法定代表人簽字處應(yīng)由原法定代表人即原告金某簽字，而證據(jù)中的簽名為藝術(shù)字體，無法辨認。對證據(jù)4指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書有異議，申請人簽字或蓋章處應(yīng)有原告金某簽字，而該處沒有其簽字，授權(quán)不合法，被告市工商局在齊某某自己授權(quán)的情況下將第三人的董事長和總經(jīng)理變更為齊某某，內(nèi)容不真實、程序不合法。對證據(jù)6第三人股東決定有異議，全體股東親筆簽字蓋章處應(yīng)由原告金某簽字而非齊某某。對證據(jù)7第三人公司章程有異議，因?qū)ψC據(jù)6第三人股東決定有異議，因此產(chǎn)生的公司章程程序不合法。對證據(jù)8第三人關(guān)于免去經(jīng)理的決定有異議，執(zhí)行董事簽字應(yīng)該由原執(zhí)行董事金某簽字而非齊某某，因此該份決定程序不合法，內(nèi)容不真實。對證據(jù)9第三人聘任經(jīng)理的決定有異議，因齊某某作為第三人法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理的產(chǎn)生程序不合法，因此由其簽字的相關(guān)文件內(nèi)容不真實、程序不合法。

原告對被告省工商局提交的證據(jù)有異議，認為送達回證上受送達人金某的簽名與第三人向被告市工商局提交的變更登記申請材料中金某的簽名明顯不同，在此情況下，被告省工商局未盡審查義務(wù)即作出維持決定，認定事實不清、程序不合法。

第三人對兩被告的證據(jù)均無異議。

本院對上述證據(jù)認證如下：被告市工商局提交的提交的證據(jù)1、證據(jù)3、證據(jù)5、證據(jù)10和證據(jù)11原告和第三人無異議，本院予以采信。證據(jù)2公司登記（備案）申請書中原告金某的簽名形式與證據(jù)11中原告金某的其中一種簽名形式無明顯不同，本院予以采信。證據(jù)4指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書中的申請人為第三人，申請人簽字或蓋章處有第三人公司公章，授權(quán)合法，本院予以采信。對證據(jù)6第三人股東決定，第三人公司章程中明確載明”山東某某置業(yè)有限公司以人民幣出資6000萬元，占注冊資本的100%”，該證據(jù)中有山東某某置業(yè)有限公司的公章，本院予以采信；因該決定任命了齊某某為法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，故被告市工商局提交的證據(jù)7第三人公司章程、證據(jù)8第三人關(guān)于免去經(jīng)理的決定以及證據(jù)9第三人關(guān)于聘任經(jīng)理的決定中齊某某的簽名符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，本院予以采信。同時，證據(jù)2-10能夠證明第三人向被告市工商局提交的申請材料符合《公司登記管理條例》中關(guān)于法定代表人變更登記和董事監(jiān)事變更備案的相關(guān)規(guī)定，本院予以采信。

對于被告省工商局提交的證據(jù)，雖原告金某在送達回證上的簽名與第三人向被告市工商局提交的變更登記申請材料中的簽名明顯不同，但是上述兩種形式的簽名與被告市工商局提交的證據(jù)11中的部分簽名形式相符，足以讓被告相信上述兩種形式的簽名均為原告金某的簽名，本院對被告省工商局提交的證據(jù)予以采信。

經(jīng)審理查明，第三人成立于2004年11月05日，系由山東某某置業(yè)有限公司出資的法人獨資企業(yè)，原法定代表人為原告金某。2015年6月17日，第三人向被告市工商局提交了第三人的公司登記（備案）申請書、指定代表或共同委托代理人的證明、法定代表人登記表、第三人公司章程、第三人股東決定、第三人關(guān)于免去經(jīng)理的決定、第三人關(guān)于聘任經(jīng)理的決定、公司營業(yè)執(zhí)照副本等申請材料，申請被告市工商局作出第三人法定代表人由金某變更為齊某某的變更登記、董事由金某變更為齊某某的變更備案，以及監(jiān)事由宋某某變更為陳某某的變更備案。被告市工商局對第三人的申請當(dāng)日受理，經(jīng)審查，被告市工商局認為第三人提交的申請材料符合《公司登記管理條例》第二十六條、第二十七條和第三十七條之規(guī)定，于同日作出第三人法定代表人由金某變更為齊某某的變更登記、董事由金某變更為齊某某的變更備案，以及監(jiān)事由宋某某變更為陳某某的變更備案。原告對上述變更登記和變更備案不服，于2015年7月6日向被告省工商局提出行政復(fù)議申請，被告省工商局于2015年9月18日作出的魯工商復(fù)決字（2015）24號行政復(fù)議決定，維持被告市工商局作出的變更登記行為。原告不服，向本院提起行政訴訟。

另查明，齊某某英文名為KINGJACQUELINE，與原告金某為夫妻關(guān)系。

本院認為，本案的爭議焦點為被告市工商局作出的變更登記以及被告省工商局作出的行政復(fù)議決定認定事實是否清楚、程序是否合法、適用法律是否正確。在認定事實方面，被告市工商局提交了第三人的公司登記（備案）申請書、指定代表或共同委托代理人的證明、法定代表人登記表、第三人公司章程、第三人股東決定、第三人關(guān)于免去經(jīng)理的決定、第三人關(guān)于聘任經(jīng)理的決定、公司營業(yè)執(zhí)照副本等一系列證據(jù)，能夠形成證據(jù)鏈，證明第三人提交的申請材料符合《公司登記管理條例》第二十六條、第二十七條和第三十七條之規(guī)定；雖然原告主張上述材料中原告的簽名并非其本人所簽，但根據(jù)《公司登記管理條例》第二條第二款之規(guī)定：”申請辦理公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實性負責(zé)”，即第三人應(yīng)當(dāng)對其向被告市工商局提交的申請變更登記相關(guān)材料的真實性負責(zé)，且根據(jù)被告市工商局提交的第三人變更登記前工商登記檔案中原告金某各種形式簽名的材料，與第三人此次提交的辦理變更登記材料中原告金某的簽名對比并無明顯不同，應(yīng)當(dāng)認定被告市工商局在作出變更登記時已經(jīng)履行了審慎審查之義務(wù)，故被告市工商局作出涉案行政登記認定事實清楚。在程序方面，被告市工商局對第三人的申請及時受理并進行審核，認為第三人提交的材料齊全、符合法定形式，作出變更登記和變更備案，程序合法。在適用法律方面，根據(jù)《公司登記管理條例》第二十六條第一款”公司變更登記事項，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機關(guān)申請變更登記”、第二十七條第一款”公司申請變更登記，應(yīng)當(dāng)向公司登記機關(guān)提交下列文件：（一）公司法定代表人簽署的變更登記申請書；（二）依照《公司法》作出的變更決議或者決定；（三）國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件”和第三十七條：”公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機關(guān)備案”之規(guī)定，被告市工商局對第三人提交的申請變更登記和變更備案相關(guān)材料進行審查后，認為符合上述規(guī)定，作出對第三人的變更登記和變更備案，適用法律正確。被告省工商局對原告提出的行政復(fù)議申請及時受理并經(jīng)審查作出維持被告市工商局作出的變更登記行為的決定，認定事實清楚、程序合法、適用法律正確。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告金某的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告負擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省日照市中級人民法院。

審　判　長　　安為平

代理審判員　　郗小慧

人民陪審員　　秦玉霞

二〇一五年十二月十八日

書　記　員　　潘光妮

工商行政登記