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鎮(zhèn)巴縣人民法院

行政判決書

（2014）鎮(zhèn)巴行初字第00001號

原告馮某某，男，19**年**月**日出生，漢族，初中文化，住鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)某某坪村馮家院子組，農(nóng)民。

原告肖某某，女，19**年**月**日出生，漢族，小學(xué)文化，住址、職業(yè)同上，系原告馮某某之妻。

委托代理人宋佩劍，陜西興振業(yè)律師事務(wù)所律師。

被告鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府。

法定代表人楊某，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，未到庭。

委托代理人陳某某，鎮(zhèn)巴縣某某法律服務(wù)所法律工作者。

第三人馮某某，男，19**年**月**日出生，漢族，小學(xué)文化，住鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)某某坪村馮家院子組，農(nóng)民。

原告馮某某、肖某某訴被告鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府及第三人馮某某土地使用權(quán)行政確認(rèn)糾紛一案，原告馮某某、肖某某于2013年12月23日向本院提起行政訴訟。本院于2013年12月30日受理后，于2014年1月2日向被告及第三人送達(dá)了起訴狀副本及相關(guān)法律文書。2014年2月24日，本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告馮某某、肖某某及其委托代理人宋佩劍、被告委托代理人陳某某、第三人馮某某到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

原告馮某某、肖某某訴稱，他們與第三人馮某某發(fā)生爭議的土地位于鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)某某坪村馮家院子組棉花溝，爭議土地面積約0.6畝，屬馮家院子組集體所有。1978年該土地遭洪水沖毀變成無法耕種的河灘，他們夫妻二人從1981年起多次雇人用車從癩子洞和青砭子取土將無法耕種的河灘地復(fù)墾成耕地，他們復(fù)墾后一直耕種至2010年10月，期間該地塊與相鄰?fù)恋亟缰访鞔_清楚不存在任何爭議，也未與任何人就該土地的使用權(quán)發(fā)生過糾紛和爭議，與第三人馮某某也不存在任何瓜葛。2010年馮某某多次找到他們要求將該0.6畝土地租給其打沙，隨后他們與馮某某簽訂了租地協(xié)議，租期自2010年10月2日至2011年10月2日，約定年租金3000元。第三人馮某某見他們的這塊土地有利可圖就與馮某某惡意串通暗中又簽訂了一份租地協(xié)議，編造事實謊稱該土地是馮某某和其母王貴芳，其兄馮某某最某圈占，恢復(fù)成耕地后租給他們打水泥磚并要求他們歸還土地，由此才引發(fā)雙方爭議。2010年10月20日，第三人馮某某向被告鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府申請確認(rèn)馮家院子棉花溝0.6畝水毀河灘地的使用權(quán)屬于自己。2011年6月30日被告下發(fā)了涇政發(fā)（2011）70號行政確權(quán)處理決定書，他們不服向鎮(zhèn)巴縣人民政府申請行政復(fù)議，鎮(zhèn)巴縣人民政府于2012年1月6日以鎮(zhèn)政復(fù)字（2012）1號行政復(fù)議決定書撤銷了某某鎮(zhèn)政府的決定，責(zé)令就爭議土地權(quán)屬重新作出行政裁決。2013年9月4日，被告以涇政發(fā)（2013）91號行政處理決定再次將爭議土地使用權(quán)確權(quán)給第三人馮某某，他們不服再次申請行政復(fù)議，鎮(zhèn)巴縣人民政府于2013年12月10日以鎮(zhèn)政復(fù)決字（2013）10號行政復(fù)議決定書維持了被告作出的（2013）91號行政處理決定。他們認(rèn)為被告作出的涇政發(fā)（2013）91號行政處理決定所采信的證據(jù)虛假，所證實的第三人最某圈占填土恢復(fù)成耕地的事實不存在，為維護(hù)自己的合法的土地使用權(quán)，請求人民法院依法撤銷被告作出的涇政發(fā)（2013）91號行政處理決定書，判令被告重新作出原告與第三人爭議土地使用權(quán)的處理決定，本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。原告為支持訴訟請求，向本院提交了下列證據(jù)：1、馮某某、肖某某身份證復(fù)印件；2、馮某某、肖某某與馮某某的租地協(xié)議復(fù)印件（2010年10月2日）；3、馮某某與馮某某的租地協(xié)議復(fù)印件（2011年7月3日）；4、鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府涇政發(fā)（2011）70號關(guān)于馮某某、馮某某、馮某某水毀河灘地權(quán)屬問題的處理決定復(fù)印件；5、鎮(zhèn)巴縣人民政府鎮(zhèn)政復(fù)字（2012）1號行政復(fù)議決定書復(fù)印件；6、鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府涇政發(fā)（2013）91號關(guān)于馮某某與馮某某、肖某某水毀河灘地使用權(quán)爭議的處理決定復(fù)印件；7、鎮(zhèn)巴縣人民政府鎮(zhèn)政復(fù)決字（2013）10號行政復(fù)議決定書復(fù)印件；8、馮某某、肖某某提供的爭議土地四至界限示意圖復(fù)印件；9、律師宋佩劍、王德科對馮某某、張某某、周國某、齊國某、魏友某、馮某恒、張開某、周國某、馮某仁、李某菊、李某銀的調(diào)查筆錄及被調(diào)查人的身份證、戶口薄復(fù)印件；10、馮某某與肖某某的結(jié)婚證存根復(fù)印件。

被告鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府辯稱，一、我鎮(zhèn)作出的《關(guān)于馮某某與馮某某、肖某某水毀河灘地使用權(quán)爭議的處理決定》（涇政發(fā)（2013）91號）是在充分調(diào)查取證后作出的，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分。該案所涉及爭議土地村組、原告馮某某、肖某某和第三人馮某某均無合法有效使用手續(xù)，唯一的證據(jù)就是證人證言。從現(xiàn)有調(diào)查取證的證人證言看，有村民馮某某、馮某某、馮某槐、馮國某、馮全某、周某成等六位證人可以證實爭議地塊是由馮某某母子最某圈占，填土恢復(fù)耕種，而證實由原告最某恢復(fù)耕種的只有馮某仁一人，且馮某仁是原告馮某某的同胞哥哥，其證言效力明顯低于其他證人證言。二、處理決定程序合法，適用法律法規(guī)正確。我鎮(zhèn)第一次處理決定被依法撤銷后，為公平公正處理該糾紛，成立了由此前沒有參與處理該糾紛的某某司法所、某某鎮(zhèn)綜治辦、信訪室工作人員重新組成的工作組，在深入細(xì)致的勘驗調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條、《中華人民共和國土地復(fù)墾條例》第二十三條之規(guī)定，作出了鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府關(guān)于馮某某與馮某某、肖某某水毀河灘地使用權(quán)爭議的處理決定（涇政發(fā)（2013）91號），該處理決定程序合法，適用法律法規(guī)正確。原告馮某某、肖某某不服該處理決定向鎮(zhèn)巴縣人民政府申請行政復(fù)議后，被鎮(zhèn)巴縣人民政府維持該處理決定的法律效力，據(jù)此請求人民法院依法駁回原告的訴訟請求。被告為支持其辯解理由在法定期限內(nèi)向本院提交了下列證據(jù)和依據(jù)：1、鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)巴縣某某司法所工作人員對肖某某、馮某某、馮某某、馮國某、馮某某、馮某槐、馮全某、周某成、馮某恒、馮學(xué)某、張開某、張某某、馮某仁、馮元某、張遠(yuǎn)仲的調(diào)查筆錄復(fù)印件；2、現(xiàn)場勘查筆錄及馮家院子組棉花溝口爭議地塊現(xiàn)場平面示意圖復(fù)印件；3、鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府涇政發(fā)（2011）70號處理決定復(fù)印件；4、鎮(zhèn)巴縣人民政府鎮(zhèn)政復(fù)字（2012）1號行政復(fù)議決定書復(fù)印件；5、鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府涇政發(fā)（2013）91號處理決定；6、鎮(zhèn)巴縣人民政府鎮(zhèn)政復(fù)決字（2013）10號行政復(fù)議決定書復(fù)印件；7、《中華人民共和國土地管理法》；8、《土地復(fù)墾條例》。另當(dāng)庭宣讀了爭議地塊四界證明和對黃某玉的調(diào)查筆錄，但未提供相關(guān)書證。

第三人馮某某辯稱，原告馮某某、肖某某所述不是事實，爭議地塊是由其母親王貴芳（已死亡）、胞兄馮某某和他一起在1981年最某圈占并用人力翻撿沙石、填土恢復(fù)為耕地，并耕種幾年，該地塊的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)屬他所有。當(dāng)時由于產(chǎn)量低，不出種，加上他與本組村民馮某某是叔侄關(guān)系，1986年5月口頭協(xié)議將爭議地塊出租給馮某某、肖某某夫妻二人打水泥磚，約定打磚結(jié)束后歸還耕地并恢復(fù)原狀，但馮、肖二人一直未在此地塊上打磚而是用拆遷舊房泥土填埋增加了土層進(jìn)行耕種。后他和胞兄馮某某二人在外地監(jiān)獄服刑，就擱置了從馮某某、肖某某手中收回出租地。2010年10月，馮某某、肖某某私自以每年3000元租金轉(zhuǎn)租給本組村民馮某某打沙。2010年10月的一天，他對肖某某說：“我要把那塊地收回來！”肖回答說：“我可以給你付工錢，但那塊地你是收不回去了。”為收回那塊地，同年12月，他拔走了馮某某、肖某某在此地塊上的豆角架，不久又挖走了九根果樹，后來又揭開土層準(zhǔn)備租給本組村民馮某某，對他的這些收地行為，馮某某、肖某某自知理虧，均未加阻攔，直到他將此地塊租給馮某某打沙生產(chǎn)時，肖某某跑去搶馮某某的電動機(jī)皮帶才導(dǎo)致矛盾激化。由此，他才申請某某鎮(zhèn)人民政府處理，要求馮某某、肖某某歸還該地塊的土地使用權(quán)。鎮(zhèn)、縣兩級人民政府依據(jù)事實和相關(guān)法律規(guī)定，依法作出了該地塊使用權(quán)歸馮某某的行政處理決定，鎮(zhèn)、縣兩級政府的處理合法有據(jù)，請求人民法院依法駁回原告的全部訴訟請求。第三人馮某某為支持其辯解理由在法定期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)：1、馮某某的身份證復(fù)印件；2、鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府涇政發(fā)（2013）91號關(guān)于馮某某與馮某某、肖某某水毀河灘地使用權(quán)爭議的處理決定復(fù)印件；3、鎮(zhèn)巴縣人民政府鎮(zhèn)政復(fù)決字（2013）10號行政復(fù)議決定書復(fù)印件。

對被告在法定期限內(nèi)提交的8組證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對第3至8組證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性無異議，對1至2組證據(jù)的合法性有異議，認(rèn)為被告當(dāng)庭宣讀的四至界限證明和黃某玉的調(diào)查筆錄已超過舉證期限，應(yīng)不予認(rèn)定。第三人對被告提供的證據(jù)無異議。合議庭評議認(rèn)為，對被告在法定期限內(nèi)提供的第3至8組證據(jù)，來源合法，其真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性原告和第三人均無異議，應(yīng)予采信。其中第3至6組證據(jù)證實了原告和第三人發(fā)生土地使用權(quán)爭議后，被告依職權(quán)處理糾紛的經(jīng)過和結(jié)果。第7至8組證據(jù)證實了原告處理糾紛所依據(jù)的法律、法規(guī)。被告提供的第1至2組證據(jù)，原告認(rèn)為取證程序不合法，證人在筆錄上簽字不全，現(xiàn)場勘查筆錄和爭議地塊平面示意圖無雙方當(dāng)事人和在場人員的簽名，不符合證據(jù)的形式要件，經(jīng)審查，原告所提質(zhì)證意見符合客觀事實，對該1至2組證據(jù)不予采信。對被告當(dāng)庭宣讀的四至界限證明和黃某玉的調(diào)查筆錄，因超過舉證期限且未能提供原始書證，不予認(rèn)定。

對原告在法定期限內(nèi)提交的10組證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，對第1、4、5、6、7組證據(jù)，被告及第三人對證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性無異議，該組證據(jù)證實了原告的身份基本情況和產(chǎn)生土地糾紛后，被告處理糾紛的具體經(jīng)過和結(jié)果，合議庭認(rèn)為應(yīng)予采信。對原告提交的他們與馮某某的租地協(xié)議雖然被告和第三人提出異議，但與證人馮某某的證言相符，應(yīng)予采信。對原告提交的第三人與馮某某的租地協(xié)議，與馮某某證實情況一致，對該份協(xié)議的真實性應(yīng)予認(rèn)定。對原告提交的耕地四至界畔示意圖因不符合取證的形式要件且無雙方當(dāng)事人簽名，不予認(rèn)定。對原告委托代理人（執(zhí)業(yè)律師）依法對馮某某等11名證人所調(diào)查取證筆錄，包括到庭作證的證人馮**、齊**、周**、李**、李*的證言，取證程序合法，證人證言內(nèi)容相互吻合，客觀真實，能夠完整形成爭議地塊是由原告最某復(fù)墾并耕種至2010年，期間未與他人因土地產(chǎn)生爭議的客觀事實，合議庭認(rèn)為對該11名證人證言應(yīng)予采信。對原告提交的結(jié)婚證存根復(fù)印件，內(nèi)容客觀證實，應(yīng)予采信。

對第三人在法定期限內(nèi)提交的證據(jù)，原、被告均無異議，應(yīng)予采信。

經(jīng)審理查明，原告馮某某、肖某某夫婦系鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)某某坪村馮家院子組村民，1980年11月23日二人登記結(jié)婚。1978年鎮(zhèn)巴縣遭受洪水災(zāi)害，沖毀了某某坪村馮家院子組的部分集體土地，因當(dāng)時村上無力組織力量恢復(fù)水毀土地，1981年馮某某、肖某某夫妻二人請人用農(nóng)用車和手扶拖拉機(jī)從青砭子和癩子洞拉土，將位于馮家院子組棉花溝口的一塊水毀土地填土復(fù)墾（該塊土地面積約0.6畝，西與馮某槐、楊**接界，東與馮某某、馮某仁接界，南與馮**、馮**接界，北與張**、馮*接界），復(fù)墾后，夫妻二人一直耕種至2010年10月，期間無人因地界或土地權(quán)屬與原告發(fā)生爭議。2010年10月2日，原告馮某某、肖某某與本組村民馮某某簽訂租地協(xié)議，將自己位于馮家院子組河壩一塊面積388.8平方米的土地租給馮某某打沙，約定年租金3000元，同年10月20日，第三人馮某某向被告鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府申請確定馮家院子組棉花溝口一塊約0.6畝的水毀河灘地（即原告馮某某、肖某某租給馮某某土地）使用權(quán)屬其所有，被告于2011年6月30日下發(fā)了涇政發(fā)（2011）70號處理決定，將原告與第三人發(fā)生爭議的0.5畝集體水毀土地的使用權(quán)確認(rèn)給第三人馮某某和其胞兄馮某某（已去世）。2011年7月3日，第三人馮某某與馮某某簽訂一份租地協(xié)議，雙方約定將馮某某位于馮家院子組棉花溝口的一塊面積0.6畝的水毀河灘地以每年3000元租給馮某某打沙所用。原告馮某某、肖某某于2011年11月向馮某某收取第二年租金時得知馮某某與馮某某簽訂租地協(xié)議且某某鎮(zhèn)已下發(fā)了處理決定，即于2011年11月14日向鎮(zhèn)巴縣人民政府申請行政復(fù)議，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查，鎮(zhèn)巴縣人民政府于2012年1月6日作出行政復(fù)議決定，撤銷被告某某鎮(zhèn)人民政府涇政發(fā)（2011）70號處理決定，責(zé)令某某鎮(zhèn)人民政府在復(fù)議決定生效之日起60日內(nèi)重新就爭議土地權(quán)屬作出行政裁決。被告某某鎮(zhèn)人民政府又指派某某司法所、綜治辦、信訪室工作人員組成聯(lián)合工作組進(jìn)行了重新調(diào)查，于2013年9月4日作出了涇政發(fā)（2013）91號處理決定，將位于某某坪村馮家院子組棉花溝口面積約0.6畝的水毀河灘地使用權(quán)確權(quán)給第三人馮某某。原告不服，于同年10月14日向鎮(zhèn)巴縣人民政府申請行政復(fù)議，同年12月10日，鎮(zhèn)巴縣人民政府以鎮(zhèn)政復(fù)決字（2013）10號行政復(fù)議決定書維持了被告某某鎮(zhèn)人民政府涇政發(fā)（2013）91號處理決定的法律效力。

另查明，自爭議土地復(fù)墾至今，原告馮某某、肖某某與第三人馮某某均未與所在村組簽訂新的土地承包合同。

本院認(rèn)為，原告馮某某、肖某某于1981年恢復(fù)位于鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)某某坪村馮家院子組棉花溝口0.6畝水毀河灘地并耕種至2010年10月，期間未因地界或權(quán)屬與他人發(fā)生爭議，該案件事實有證人馮某某、張某某、周國某、齊國某、魏友某、馮某恒、張開某、周國某、馮某仁、李某菊、李某銀的證言和馮某某與原告簽訂的租地協(xié)議可以證實，第三人馮某某與馮某某簽訂的租地協(xié)議可以證實馮某某與原告因土地使用權(quán)發(fā)生爭議的事實，被告某某鎮(zhèn)的兩次處理決定和鎮(zhèn)巴縣人民政府的兩次復(fù)議決定，證實雙方為土地使用權(quán)發(fā)生爭議后的處理經(jīng)過，原告的結(jié)婚證存根復(fù)印件證實復(fù)墾爭議土地是發(fā)生在其婚后的事實，對以上原告提交的證據(jù)，來源合法，能夠形成證明案件事實的證據(jù)鎖鏈，應(yīng)予采信。第三人馮某某主張爭議地塊由其最某復(fù)墾并耕種，后因該地塊不出種、產(chǎn)量低，將爭議地塊租給原告馮某某打水泥磚，自己后因在外地服刑，耽誤了將土地收回，為要回土地，拔掉了爭議地塊上的豆角架，挖掉果樹時原告均未制止，是心虛的表現(xiàn)，證實爭議地塊使用權(quán)就是屬自己所有的辯解意見。經(jīng)查，除被告某某鎮(zhèn)人民政府在調(diào)查時有證人馮某某、馮國某、馮某某、馮某槐、馮全某、周某成證實爭議地塊是由第三人母子恢復(fù)耕種，但馮某某既知道該土地使用權(quán)屬第三人馮某某所有，又在2010年10月與原告夫婦簽訂租地協(xié)議，明顯與接受被告調(diào)查時所證明事實不符，馮國某、馮全某接受調(diào)查時證實1981年第三人母子恢復(fù)耕地時肖某某還未與馮某某結(jié)婚，與審理查明的事實不符，且馮國某、馮某某、馮全某與第三人系同胞兄弟關(guān)系，證明效力較之與雙方均無利害關(guān)系的證人證言，效力明顯較低，對以上存在明顯瑕疵的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)不予認(rèn)定。第三人出租爭議地塊給馮某某無證據(jù)證實，因服刑無法及時收回土地與該地塊由馮某某實際使用長達(dá)30余年不符。拔豆角架，挖果樹的收地行為發(fā)生在馮某某租地期間，不能說明原告理虧，對第三人以上辯解意見，不予采納。被告某某鎮(zhèn)人民政府在原告馮某某、肖某某與第三人馮某某發(fā)生土地使用權(quán)爭議后，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條之規(guī)定進(jìn)行土地行政確認(rèn)處理，具有土地行政確權(quán)的法定職責(zé)，并根據(jù)《土地復(fù)墾條例》第二十三條作出相應(yīng)處理，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。但在行政處理過程中，在有馮某某等六位證人證實爭議土地系第三人母子復(fù)墾耕種，馮某恒等五位證人證實爭議土地系原告馮某某復(fù)墾耕種，雙方均未形成證據(jù)優(yōu)勢的情況下，認(rèn)定爭議土地使用權(quán)屬第三人馮某某所有，主要證據(jù)不足，調(diào)查時所形成的現(xiàn)場勘查筆錄及平面示意圖無雙方當(dāng)事人和在場人簽字確認(rèn)，爭議地塊四界證明和黃某玉調(diào)查筆錄未提供相關(guān)書證且超過舉證期限，不予認(rèn)定。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第一目之規(guī)定，判決如下：

撤銷鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府涇政發(fā)（2013）91號《關(guān)于馮某某與馮某某、肖某某水毀河灘地使用權(quán)爭議的處理決定》并重新作出行政處理決定。

案件受理費(fèi)50元，由被告鎮(zhèn)巴縣某某鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于陜西省漢中市中級人民法院。同時向漢中市中級人民法院預(yù)交上訴費(fèi)，并將繳費(fèi)復(fù)印件交本院。

審　判　長　王小某

代理審判員　賀　凱

人民陪審員　李小平

二〇一三年三月二十日

書　記　員　王　成

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