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湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院

行政判決書

（2016）湘0104行初138號

原告鄧某。

委托代理人李小華，湖南紅雨律師事務所律師。

被告長沙市某規(guī)劃局，住所地長沙市岳麓大道***號市政府二辦公樓*樓。

法定代表人馮某甲，局長。

委托代理人李某某，長沙市某規(guī)劃局工作人員。

委托代理人羅德，國浩律師（長沙）事務所律師。

原告鄧某（以下簡稱原告）認為被告長沙市某規(guī)劃局（以下簡稱被告）未依法履行政府信息公開的法定職責，于2016年7月11日向本院提起行政訴訟。本院同日受理后，向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2016年8月26日公開開庭審理了此案。原告鄧某及其委托代理人李小華，被告的委托代理人李某某、羅德到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2016年6月17日，原告向被告提出申請，要求公開”長沙市軌道*號線城南東路站紅線范圍的國土使用編號、土地利用的整體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃（總平面圖）”。2016年6月28日，被告對原告作出《長沙市某規(guī)劃局政府信息不予公開告知書》（長規(guī)函［2016］534號）（以下簡稱《不予公開告知書》），告知原告部分所需信息屬于法律、法規(guī)規(guī)定的保密信息，決定不予公開，部分所需信息不屬于被告掌握，建議向國土部門咨詢。

被告在舉證期限內(nèi)向本院提供了以個下證據(jù)、依據(jù)：

證據(jù)一、《長沙市政府信息公開申請表》。擬證明原告向被告提出政府信息公開申請。

證據(jù)二、《受理通知書》。擬證明2016年6月17日，被告受理了原告的政府信息公開申請。

證據(jù)三、《長沙市某規(guī)劃局政府信息不予公開告知書》（長規(guī)函［2016］534號）。擬證明被告受理原告的政府信息公開申請后，經(jīng)審查作出了答復，并依法送達了告知書。

依據(jù)一、《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條、第十四條、第二十一條、第二十四條。

依據(jù)二、《建設工作中國家秘密及密級具體范圍的規(guī)定》（建辦［1997］49號）。

依據(jù)三、《關于城市基礎設施專項控制性詳細規(guī)劃公開問題的復函》（建辦廳函［2008］618號）。

原告鄧某訴稱：原告系長沙市雨花區(qū)車站南路*號*棟*房業(yè)主，2016年，長沙市雨花區(qū)人民政府將原告房屋列入軌道*號線城南東路征收范圍，為了解軌道3號線城南路的具體規(guī)劃，原告向被告申請要求公開軌道3號線城南東路站修建性詳細規(guī)劃（總平面圖）。2016年6月28日，被告作出《不予公開告知書》，稱其屬于法律法規(guī)規(guī)定的保密內(nèi)容，決定不予公開。原告認為被告拒絕履行法定的信息公開義務，構(gòu)成行政不作為。請求人民法院依法判令：一、判決被告向原告公開長沙市軌道3號線城南路修建性詳細規(guī)劃（總平面圖）；二、被告承擔本案訴訟費。

原告在起訴時提供了以下證據(jù)證明其訴訟主張：

證據(jù)一、《長沙市人民政府行政復議決定書》（長政復決字［2016］第98號）。擬證明原告具有本案訴訟主體資格。

證據(jù)二、被告于2016年6月28日作出的《長沙市某規(guī)劃局政府信息不予公開告知書》（長規(guī)函［2016］534號）。擬證明被告未按法律規(guī)定公開信息，其答復違法。

被告長沙市某規(guī)劃局辯稱：一、被告2016年6月17日收到原告的申請并當日受理，于2016年6月28日作出《長沙市某規(guī)劃局政府信息不予公開告知書》（長規(guī)函[2016]534號），這一過程符合政府信息公開程序。二、根據(jù)《關于建設工作中國家秘密及密級具體范圍的規(guī)定》（建辦［1997］49號），”設市城市給排水專業(yè)工程整體規(guī)劃、現(xiàn)狀圖及管線的綜合圖文資料”屬于秘密級事項，”經(jīng)常性活動場所的地下專業(yè)工程的規(guī)劃設計和管線綜合圖文資料”屬于絕密級事項。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條”行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”的規(guī)定，凡涉及這些工程的圖文資料，均不得向社會公開。《關于城市基礎設施專項控制性詳細規(guī)劃公開問題的復函》（建辦廳函［2008］618號）明確規(guī)定，涉及交通系統(tǒng)中的地鐵等軌道交通系統(tǒng)的專項控制性詳細規(guī)劃，無論是選址還是選線，無論是規(guī)劃編制過程中，還是規(guī)劃依法批準后，均不宜向社會公開。因此，被告不予公開原告所申請的政府信息的行為符合法律的規(guī)定。請求人民法院依法駁回原告的訴訟請求。

對被告提供的證據(jù)，原告經(jīng)當庭質(zhì)證認為：對證據(jù)一、證據(jù)二的真實性、合法性、關聯(lián)性均無異議。對證據(jù)三的真實性、合法性無異議，對關聯(lián)性有異議，被告未公開原告申請的信息，違反了《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定。

對原告提供的證據(jù)，被告經(jīng)當庭質(zhì)證認為：證據(jù)一、二，真實性、合法性、關聯(lián)性均無異議，但證據(jù)二不能達到原告的證明目的。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對上述證據(jù)作如下認定：

原告的證據(jù)一、二，被告對其真實性、合法性、關聯(lián)性均無異議，可以作為本案的定案依據(jù)。

被告的證據(jù)一、證據(jù)二，原告對其真實性、合法性、關聯(lián)性無異議，可以作為本案的定案依據(jù)。證據(jù)三，系本案被訴行政行為，可以作為本案的定案依據(jù)。

根據(jù)以上采信的證據(jù)和庭審中雙方的陳述，本院確認如下案件事實：原告位于長沙市雨花區(qū)車站南路17號702的房屋在長沙市軌道交通3號線城南東路征收范圍內(nèi)。2016年6月17日，原告向被告申請公開”長沙市軌道3號線城南東路站所劃紅線范圍內(nèi)的國土使用編號、土地利用的整體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃（總平面圖）。”被告同日受理后，于2016年6月28日作出《長沙市某規(guī)劃局政府信息不予公開告知書》，告知原告其申請的修建性詳細規(guī)劃（總平面圖）屬于保密內(nèi)容，不予公開。原告申請公開的國土使用編號及土地利用的整體規(guī)劃不屬于被告的掌握范圍，建議原告向國土部門咨詢。該答復于2016年6月30日送達原告，原告不服，遂訴至法院。

本院認為：一、根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條第二款規(guī)定，”行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》，以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。”第四款規(guī)定：”行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。”經(jīng)審查，本案中原告申請公開的長沙市軌道3號線城南東路站修建性詳細規(guī)劃（總平面圖）涉及到城市基礎設施專項控制詳細規(guī)劃中的軌道交通系統(tǒng)及人防工程現(xiàn)狀圖，根據(jù)《建設工作中國家秘密及密級具體范圍的規(guī)定》的規(guī)定，屬于秘密級事項。根據(jù)《關于城市基礎設施專項控制性詳細規(guī)劃公開問題的復函》（建辦廳函［2008］618號）的意見，上述內(nèi)容”關系到國家的戰(zhàn)略安全、城市的正常運轉(zhuǎn)、社會的穩(wěn)定有序和群眾的正常生活，向社會公開會對國家的安全和利益帶來威脅，也不利于反恐和防恐工作”，因此不宜向社會公開。故被告認為原告申請的該項信息涉及國家秘密，決定不予公開，并無不當。對于原告申請的其他不屬被告掌握的信息，被告也明確告知并建議其向國土部門咨詢，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（三）項的規(guī)定。二、被告在十五個工作日內(nèi)從受理申請到作出并送達信息公開答復，沒有超過法定期限，程序合法。

綜上，原告請求判令被告公開的長沙市軌道3號線城南東路站修建性詳細規(guī)劃（總平面圖）的理由不能成立，本院不予支持。據(jù)此，根據(jù)《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回原告鄧某的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告鄧某負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省長沙市中級人民法院。

審　判　長　　歐陽兵

審　判　員　　劉翰旻

人民陪審員　　李秋蓮

二〇一六年九月九日

書　記　員　　李　思

行政判決書