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湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院

行政判決書

（2015）岳行初字第00160號(hào)

原告黃某。

委托代理人黃某甲。

被告長沙市某規(guī)劃局，住所地湖南省長沙市岳麓區(qū)岳麓大道市政府二辦公樓**樓。

法定代表人馮某甲，局長。

委托代理人張某，系長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局工作人員。

委托代理人羅德，湖南銀聯(lián)律師事務(wù)所律師。

原告黃某（以下簡稱原告）認(rèn)為被告長沙市某規(guī)劃局（以下簡稱被告）未依法履行為原告辦理危房改擴(kuò)建行政許可手續(xù)的法定職責(zé)，于2015年6月12日向本院提起行政訴訟。本院同日受理后，于2015年6月17日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2015年7月14日公開開庭審理了此案。原告委托代理人黃某甲，被告委托代理人張某、羅德到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告于2010年7月向長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局提出申請，要求為其位于開福區(qū)營盤路巡道巷10號(hào)的房屋辦理危房改擴(kuò)建許可手續(xù)。

被告在法定期限內(nèi)未向本院提供證據(jù)，但提交如下依據(jù)：

依據(jù)一、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國某規(guī)劃法>辦法》第七條。

依據(jù)二、長沙市某規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《長沙市某規(guī)劃局職責(zé)》的通知（長規(guī)發(fā)【2013】1號(hào)）。

原告訴稱：原告現(xiàn)住開福區(qū)營盤路214號(hào)（原巡道巷10號(hào)），房屋建于上世紀(jì)60年代，系磚木結(jié)構(gòu)，2004年依法取得房屋產(chǎn)權(quán)證。該房屋2010年4月經(jīng)鑒定房屋安全性等級(jí)為Dsu級(jí)，應(yīng)停止使用。2010年原告依法向長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局提交《個(gè)人住宅建設(shè)工程規(guī)劃申請表》，申請對該房屋進(jìn)行改擴(kuò)建，2011年11月原告的申請依法經(jīng)被告提交長沙市政府李軍副市長同意批準(zhǔn)，在2012年2月依法進(jìn)行公示，但公示期間因原告附近的鄰居有異議，被告一直未批準(zhǔn)原告的危房改擴(kuò)建請求，原告多次向被告及政府信訪部門提出行政許可請求，但被告對原告的合理請求以各種理由推諉。直至2015年3月18日，被告才通知原告簽收一份對原告毫無意義的內(nèi)部會(huì)議備忘錄。被告迫于原告的再三要求，于4月17日以長規(guī)函【2015】323號(hào)函答復(fù)原告。該函對以前依法認(rèn)定的相鄰協(xié)議予以否定。被告的行政不作為已嚴(yán)重危害原告的人身安全及財(cái)產(chǎn)權(quán)利。請求人民法院判令：被告履行法定職責(zé)，為原告危房改擴(kuò)建辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)，并由被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

原告在舉證期限內(nèi)提供了以下證據(jù)證明其訴訟主張：

證據(jù)一、房產(chǎn)證。擬證明原告房屋產(chǎn)權(quán)信息。

證據(jù)二、城市房屋安全鑒定報(bào)告。擬證明原告房屋系特級(jí)危房，質(zhì)量存在問題，不適合居住。

證據(jù)三、關(guān)于申請改建房屋報(bào)告。擬證明原告按規(guī)劃部門要求提交的報(bào)告，有長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局局長李定平要求依規(guī)審查的批示。

證據(jù)四、原告房屋位置地形圖。擬證明原告按規(guī)劃部門的要求提供了地形圖以便辨別是否影響相鄰關(guān)系。

證據(jù)五、長沙市個(gè)人住宅建設(shè)工程規(guī)劃申請表。擬證明原告提交危房改擴(kuò)建申請及相鄰住戶的意見。

證據(jù)六、被告向市政府提交的《關(guān)于開福區(qū)巡道巷黃某私房規(guī)劃審查意見的請示》及副市長李軍的批示。擬證明原告的申請經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)。

證據(jù)七、長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局建設(shè)項(xiàng)目公示書。擬證明原告的申請依法得到批準(zhǔn)，進(jìn)行了建房公示。

證據(jù)八、黃某私房改建信訪答復(fù)會(huì)會(huì)議備忘。擬證明該會(huì)議備忘并無法律效力。

證據(jù)九、長沙市某規(guī)劃局《關(guān)于開福區(qū)營盤路214號(hào)（原巡道巷10號(hào)）黃某戶私房申請進(jìn)行危房改建的復(fù)函》。擬證明被告對原告合法的相鄰協(xié)議進(jìn)行否定。

被告辯稱：一、本案訴爭的行政許可應(yīng)依申請作出，但原告并未向被告提出過辦理危房改擴(kuò)建規(guī)劃行政許可手續(xù)的申請。原告訴稱被告行政不作為，并要求判令被告履行法定職責(zé)，為其辦理危房改擴(kuò)建規(guī)劃行政許可手續(xù)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。二、根據(jù)某規(guī)劃職責(zé)劃分，本案訴爭的危房改擴(kuò)建規(guī)劃行政許可手續(xù)的辦理職責(zé)由長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局承擔(dān)。原告要求判令被告辦理危房改擴(kuò)建規(guī)劃行政許可手續(xù)，缺乏依據(jù)。請求法院駁回原告的訴訟請求。

被告對原告提供證據(jù)的真實(shí)性、合法性均無異議，但對關(guān)聯(lián)性有異議。被告認(rèn)為原告的危房改擴(kuò)建申請并不是對被告提出，原告所舉證據(jù)中涉及到法定程序的實(shí)施，例如項(xiàng)目公示的主體均為長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局，涉及被告的文件只能體現(xiàn)被告與長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和被告針對原告的信訪作出了答復(fù)，并不能證明被告負(fù)有審批原告危房改擴(kuò)建申請的法定職責(zé)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對上述證據(jù)作如下分析與認(rèn)定：

原告的證據(jù)，被告對其真實(shí)性、合法性均無異議，證明了原告申請危房改擴(kuò)建規(guī)劃行政許可的過程，可以作為本案的定案依據(jù)。

根據(jù)以上采信的證據(jù)和庭審中各方的陳述，本院確認(rèn)如下案件事實(shí)：原告系長沙市開福區(qū)營盤路214號(hào)（原巡道巷10號(hào)）房屋的所有權(quán)人，該房屋于2010年4月16日進(jìn)行了房屋安全鑒定，經(jīng)鑒定房屋安全性等級(jí)為Dsu級(jí)，鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)停止使用，建議對該房屋進(jìn)行加固或拆除處理。2010年7月，原告向長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局提交申請，要求批準(zhǔn)對該房屋進(jìn)行改擴(kuò)建。因原告房屋情況特殊，2011年11月9日，被告向長沙市人民政府進(jìn)行書面請示，表示在無四鄰糾紛的前提下，擬同意原告對房屋進(jìn)行加層擴(kuò)建，長沙市人民政府副市長李軍批示同意被告意見。2012年2月1日，長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局將上述處理意見進(jìn)行公示，但因公示期間，相鄰住戶提出意見，不同意原告擴(kuò)建房屋，長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局未批準(zhǔn)原告的申請。原告就此向被告信訪，被告于2014年12月2日舉行會(huì)議討論對原告的信訪答復(fù)問題，根據(jù)會(huì)議討論情況，被告于2015年4月17日對原告作出《關(guān)于開福區(qū)營盤路214號(hào)（原巡道巷10號(hào)）黃某戶私房申請進(jìn)行危房改建的復(fù)函》，告知原告根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在不能征得相鄰方同意的情況下，原告可以按”四原”（即原址、原面積、原高度、原使用性質(zhì)）原則辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。原告不服，遂訴至法院。

本院認(rèn)為：首先，根據(jù)湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國某規(guī)劃法>辦法》第七條規(guī)定，”設(shè)區(qū)的市人民政府某規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)某規(guī)劃管理工作”，而被告制定的《長沙市某規(guī)劃局職責(zé)》中規(guī)定的區(qū)規(guī)劃分局職責(zé)第（5）項(xiàng)為”審批城市個(gè)人住宅危房（農(nóng)村個(gè)人住宅）的翻建、改擴(kuò)建及新建，…”。由此可見，長沙市各區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人住宅危房的改擴(kuò)建規(guī)劃審批屬于區(qū)規(guī)劃分局的法定職責(zé)。其次，原告的危房改擴(kuò)建申請是向長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局提交，而不是向被告提交，雖然長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局是被告的派出機(jī)構(gòu)，但它在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，是作為獨(dú)立的行政主體，以自己的名義履行某規(guī)劃管理職責(zé)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。因此，對原告的申請應(yīng)當(dāng)由長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局按照法定程序作出是否準(zhǔn)許的決定。最后，雖然被告以自己的名義就原告的申請事項(xiàng)向長沙市人民政府進(jìn)行請示，但這屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)指導(dǎo)和請示流程，并不是對原告申請進(jìn)行審批的法定程序和正式?jīng)Q定；而被告參與對原告房屋危房改擴(kuò)建問題的討論會(huì)議并對原告作出《關(guān)于開福區(qū)營盤路214號(hào)（原巡道巷10號(hào)）黃某戶私房申請進(jìn)行危房改建的復(fù)函》，是對原告的信訪訴求作出的回應(yīng)，在該復(fù)函中也明確表示是針對原告的信訪函件作出的答復(fù)。因此，被告并未對原告的危房改擴(kuò)建申請履行審批職責(zé)或作出審批決定。

綜上所述，原告的危房改擴(kuò)建申請是向長沙市某規(guī)劃局開福區(qū)分局提出，而非向被告提出，該申請的審批也不屬于被告的法定職責(zé)，原告認(rèn)為被告未依法履行法定職責(zé)的起訴理由不能成立，本院不予采納。原告的訴訟請求無事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告黃某的訴訟請求。

案件受理費(fèi)50元，由原告黃某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴至湖南省長沙市中級(jí)人民法院。

審　判　長　　劉翰旻

審　判　員　　蘇舸飛

人民陪審員　　李秋蓮

二〇一五年九月十一日

書　記　員　　周慧琴

行政判決書