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福建省福安市人民法院

刑事判決書(shū)

（2013）安刑初字第260號(hào)

公訴機(jī)關(guān)福安市人民檢察院。

被告人陳某甲（又名陳某某）。因涉嫌犯玩忽職守罪于2013年4月23日經(jīng)福安市人民檢察院決定，由福安市公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?013年9月3日，經(jīng)本院決定，由福安市公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人蔡志強(qiáng)、繆前衛(wèi)，福建名仕律師事務(wù)所律師。

被告人李某甲。因涉嫌犯玩忽職守罪于2013年4月23日經(jīng)福安市人民檢察院決定，由福安市公安局刑事拘留，同月26日經(jīng)福安市人民檢察院決定，由福安市公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?013年9月3日，經(jīng)本院決定，由福安市公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人林文慶，福建正聯(lián)律師事務(wù)所律師。

福安市人民檢察院以安檢公刑訴（2013）202號(hào)起訴書(shū)指控被告人陳某甲、李某甲犯食品監(jiān)管瀆職罪，于2013年8月29日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理本案。福安市人民檢察院指派檢察員吳建華出庭支持公訴，辯護(hù)人林文慶、蔡志強(qiáng)，被告人陳某甲、李某甲及證人林某甲、盧某、陳某乙到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。

福安市人民檢察院指控：2011年間，被告人陳某甲、李某甲擔(dān)任福安市工商局城北工商所甲杯山片區(qū)片長(zhǎng)，共同負(fù)責(zé)監(jiān)管城北工商所所轄甲杯山片區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶。在寧德市、福安市兩級(jí)工商行政管理部門開(kāi)展針對(duì)“地溝油”的食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，被告人陳某甲、李某甲未按要求履行監(jiān)管職責(zé)，未對(duì)片區(qū)內(nèi)納入食用油經(jīng)營(yíng)名冊(cè)的福安市金龍魚(yú)油店進(jìn)行食品安全檢查，導(dǎo)致該油店在2011年3月至6月間在廠家未提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等證照的情況下，先后兩次從江蘇省如皋市的周某甲處購(gòu)進(jìn)使用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品廢棄物等非食品原料制作、提煉的食用豬油（俗稱“地溝油”）共計(jì)21868公斤，并長(zhǎng)期銷售而未被發(fā)現(xiàn)制止，使得上述“地溝油”被銷售至學(xué)校食堂、快餐店等公共餐飲場(chǎng)所，被消費(fèi)食用。

2013年4月2日，被告人陳某甲在其工作電腦上補(bǔ)錄入2011年2月2日、2011年5月19日兩次對(duì)福安市金龍魚(yú)油店進(jìn)行巡查記錄的虛假記錄，以掩蓋其未盡巡查職責(zé)的情況。

針對(duì)指控事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了相應(yīng)的證據(jù)，認(rèn)為被告人陳某甲、李某甲身為負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守，導(dǎo)致大量的“地溝油”進(jìn)入食用領(lǐng)域，嚴(yán)重影響國(guó)家形象，損害黨和政府公信力，其行為均已構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪。被告人李某甲具有坦白情節(jié)，可從輕處罰。

被告人陳某甲辯稱，其在專項(xiàng)整治期間，共到福安市金龍魚(yú)油店進(jìn)行四次檢查，均未發(fā)現(xiàn)該店銷售地溝油。電腦補(bǔ)錄的兩次巡查記錄中，2月份的一次巡查，其雖未參與，但其他同事有進(jìn)店檢查，5月的一次巡查實(shí)屬錄入時(shí)間錯(cuò)誤。

辯護(hù)人蔡志強(qiáng)辯護(hù)認(rèn)為，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證實(shí)涉案油品是“地溝油”，亦無(wú)法證實(shí)涉案油品均是鄭某甲購(gòu)入并從福安市金龍魚(yú)油店售出，在此情況下，認(rèn)定被告人的履職行為與“地溝油”大量流入福安市場(chǎng)這一后果之間存在因果關(guān)系無(wú)事實(shí)依據(jù)；且被告人陳某甲等人已依職責(zé)進(jìn)店巡查四次，盡到監(jiān)管義務(wù)，未造成重大食品安全事故，不存在玩忽職守的情形，故被告人陳某甲的行為并不構(gòu)成犯罪。即使被告人陳某甲的行為構(gòu)成犯罪，但其平時(shí)工作表現(xiàn)突出，具有悔罪表現(xiàn)，建議對(duì)其免予刑事處罰。

被告人李某甲對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)與罪名均無(wú)異議，但辯稱其雖同為片區(qū)片長(zhǎng)，但僅是第二監(jiān)管人，負(fù)責(zé)協(xié)助片區(qū)檢查工作。

辯護(hù)人林文慶辯護(hù)認(rèn)為，認(rèn)定被告人的履職行為與“地溝油”大量流入福安市場(chǎng)這一后果之間存在因果關(guān)系無(wú)事實(shí)依據(jù)，理由同被告人陳某甲的辯護(hù)律師所提意見(jiàn)一致。被告人李某甲身為副所長(zhǎng)，兼任片區(qū)第二責(zé)任人，工作重點(diǎn)在于其分管的法制、市管、合同工作，其在分管工作的同時(shí)，亦有履行片區(qū)監(jiān)管職責(zé)，不存在玩忽職守的情形，且以福安市工商局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)片長(zhǎng)監(jiān)管工作規(guī)則的通知》作為評(píng)判被告人李某甲工作存在過(guò)失的依據(jù)，缺乏法律依據(jù)。綜上，被告人李某甲的行為不構(gòu)成犯罪。即使被告人的行為構(gòu)成犯罪，鑒于被告人具有坦白、立功情節(jié)，建議對(duì)其免予刑事處罰。

經(jīng)審理查明：

2011年間，被告人陳某甲、李某甲擔(dān)任福安市工商局城北工商所甲杯山片區(qū)片長(zhǎng)，共同負(fù)責(zé)監(jiān)管城北工商所所轄甲杯山片區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶，其中，被告人李某甲還擔(dān)任分管食品安全和市管合同的副所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各類食品安全專項(xiàng)檢查及市場(chǎng)管理工作。根據(jù)省市工商部門相關(guān)工作規(guī)定，片長(zhǎng)要按計(jì)劃開(kāi)展日常巡查、專項(xiàng)巡查等工作，開(kāi)展專項(xiàng)巡查時(shí)，巡查的內(nèi)容及頻度應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)整治的任務(wù)和重點(diǎn)來(lái)確定。

2010年至2011年，省工商行政管理部門多次下發(fā)文件要求各地開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治活動(dòng)，寧德市工商局從2011年3月1日至11月30日，對(duì)“地溝油”開(kāi)展集中整治。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“地溝油”查處等流通環(huán)節(jié)食品安全的管理，福安市工商局從2011年5月6日開(kāi)始，開(kāi)展為期一個(gè)月的食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，并要求加強(qiáng)日常巡查，做到每周有巡查，督促食用油經(jīng)營(yíng)者健全索證索票制度、購(gòu)銷臺(tái)賬管理制度等。被告人陳某甲、李某甲在所轄片區(qū)內(nèi)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，未按上述專項(xiàng)巡查要求，對(duì)片區(qū)內(nèi)納入食用油經(jīng)營(yíng)名冊(cè)的福安市金龍魚(yú)油店履行監(jiān)管職責(zé)行，導(dǎo)致該油店在2011年3月至6月間在廠家未提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等證照的情況下，先后兩次從江蘇省如皋市的周某甲處購(gòu)進(jìn)使用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品廢棄物等非食品原料制作、提煉的食用豬油（俗稱“地溝油”）共計(jì)21868公斤，并長(zhǎng)期銷售而未被發(fā)現(xiàn)制止，使得上述“地溝油”被銷售至學(xué)校食堂、快餐店等公共餐飲場(chǎng)所，被消費(fèi)食用。

2013年4月2日，被告人陳某甲在其工作電腦上補(bǔ)錄入2011年2月2日、2011年5月19日兩次對(duì)福安市金龍魚(yú)油店進(jìn)行巡查記錄的虛假記錄。

上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)及辯護(hù)人提交，并經(jīng)法庭質(zhì)證的下列證據(jù)，予以證實(shí)：

1、由福安市工商局提供的《陳某某同志基本情況》、《李某甲同志基本情況》、《關(guān)于李某甲同志職務(wù)任免的通知》、《城北工商所2011年度工作分工情況》、城北工商所會(huì)議記錄及情況說(shuō)明

證實(shí)：李某甲于2010年12月30日到福安市工商局城北工商所任副所長(zhǎng)，除分管法制、市管合同工作外，還與陳某某共同負(fù)責(zé)甲杯山片區(qū)。會(huì)議記錄還證實(shí)同年5月5日，城北工商所安排李某甲和另一工作人員王某甲負(fù)責(zé)10多戶食品批發(fā)企業(yè)、兩個(gè)示范點(diǎn)的食品安全專項(xiàng)檢查工作。

2、《福安市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)片長(zhǎng)監(jiān)管工作規(guī)則的通知》、《寧德市工商局轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工商所市場(chǎng)巡查工作的意見(jiàn)》

證實(shí)：福安市工商局根據(jù)《工商行政管理?xiàng)l例》、福建省工商局片長(zhǎng)責(zé)任制規(guī)定等，制定了福安市工商局片長(zhǎng)監(jiān)管工作規(guī)則。規(guī)則規(guī)定片長(zhǎng)是片區(qū)的巡查監(jiān)管責(zé)任人，要按計(jì)劃開(kāi)展日常巡查、專項(xiàng)巡查、新開(kāi)業(yè)回訪、案后回訪，完成企業(yè)信用業(yè)務(wù)辦理。市場(chǎng)巡查時(shí)，要查看食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格、進(jìn)貨票證、經(jīng)銷食品、包裝標(biāo)識(shí)等。同時(shí)，省工商局的《意見(jiàn)》還證實(shí)市場(chǎng)巡查頻度分為日常巡查（含新開(kāi)業(yè)回訪和案后回訪）、專項(xiàng)巡查等，其中專項(xiàng)巡查適用于專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等，巡查的內(nèi)容及頻度應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)整治的任務(wù)和重點(diǎn)來(lái)確定。

3、由福安市工商局提供的《城北工商所食用油經(jīng)營(yíng)戶名冊(cè)》（甲杯山片區(qū)）、個(gè)體工商戶登記基本信息、企業(yè)監(jiān)管信息表、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃合同、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明

證實(shí)：福安市富譽(yù)糧油店位于坂中橋頭民貿(mào)商場(chǎng)X層X(jué)號(hào)店，福安市金龍魚(yú)油店位于福安市城北富春路京都別墅X棟X號(hào)，屬于甲杯山片區(qū)食用油經(jīng)營(yíng)戶。

4、下載于福建省工商行政管理局網(wǎng)站的有關(guān)開(kāi)展“地溝油”整治工作的通知等及有關(guān)文件、《寧德市工商局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”整治工作的實(shí)施方案》、《寧德市工商局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”整治工作的通知》、《福安市工商局關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作的通知》、《關(guān)于推行索證索票臺(tái)帳制度的通知》、《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》

證實(shí)：2011年3月1日至11月30日為寧德全市“地溝油”集中整治階段，5月6日開(kāi)始，福安市工商局開(kāi)展為期一個(gè)月的加強(qiáng)食品添加劑、地溝油等流通環(huán)節(jié)食品安全整治工作，要求加強(qiáng)巡查頻度和力度，督促食用油經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)索票索證和建立臺(tái)帳制度等。其中福安市工商局下發(fā)的專項(xiàng)整治通知還證實(shí)，開(kāi)展各項(xiàng)整治任務(wù)時(shí)，要做到每周有巡查，并且當(dāng)周及時(shí)上傳數(shù)據(jù)。

5、福安市工商局出具的證明

證實(shí)：經(jīng)查詢福建工商行政管理食品流通監(jiān)督管理系統(tǒng)巡查子系統(tǒng)，未發(fā)現(xiàn)2011年5月6日至當(dāng)年6月5日間對(duì)福安市金龍魚(yú)店有周巡查上傳數(shù)據(jù)。

6、福安市公安局呈請(qǐng)立案報(bào)告書(shū)、立案決定書(shū)

證實(shí)：2013年4月19日，福安市公安局對(duì)涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品的富譽(yù)糧油店（實(shí)際經(jīng)營(yíng)者鄭某甲）刑事立案?jìng)刹椤?/p>

7、扣押清單、如皋市旭鷗油脂加工廠“三欄分類賬”一份、現(xiàn)金日記賬、“中國(guó)工商銀行個(gè)人業(yè)務(wù)憑證”及證人周某甲、楊濟(jì)明、鄭某甲的證言

證實(shí)：鄭某甲以“老楊”名義向該廠以每公斤9.2-9.4元的價(jià)格于2011年3月8日、6月3日購(gòu)入116桶“地溝油”，每桶189公斤，共計(jì)21868公斤，并讓楊濟(jì)明幫忙將貨款匯入周某甲賬戶。其中證人鄭某甲、楊濟(jì)明的證言還證實(shí)所進(jìn)兩批“地溝油”均無(wú)相關(guān)證照，只有銷售單。兩批“地溝油”通過(guò)“福安市金龍魚(yú)油店”銷往福安一中、閩東衛(wèi)校食堂及附近面店、食雜店等，均已銷售完畢。

8、江蘇省如皋市工商局提供的如皋旭鷗油脂加工廠（經(jīng)營(yíng)者楊如才）、如皋市晨翔油脂有限公司（法定代表人周某甲）、如皋市標(biāo)兵油脂有限公司（法定代表人周某甲）、工商注冊(cè)登記材料、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、江蘇省如皋質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提供的吊銷及申請(qǐng)注銷食品企業(yè)名單一份、食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查表、行政處罰決定書(shū)

證實(shí)：周某甲等人經(jīng)營(yíng)的如皋旭鷗油脂加工廠已于2008年10月30日申請(qǐng)注銷，食品衛(wèi)生許可證有效期至2010年3月26日。如皋市標(biāo)兵油脂有限公司經(jīng)營(yíng)范圍不包括豬油加工，該公司已于2012年被吊銷。

9、江蘇省如皋市人民法院（2012）皋刑初字第0407號(hào)刑事判決書(shū)

證實(shí)：周某甲、顧某甲等人使用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品廢棄物等非食品原料，生產(chǎn)精煉食用豬油，并因此被判刑。

10、證人周某甲、顧某甲、陳某丙、范某甲、劉某甲、姚某甲、查某甲、張某甲、范某乙（如皋市標(biāo)兵油脂廠員工）及季某甲、沈某甲、何某甲、沈某乙、李某乙、洪某甲、黃某甲、盛某甲、吳某甲、余某甲、姚某乙、姚某丙、姚某丁、盛某乙、王某乙、張某乙、吳某乙的證言

證實(shí)：2011年以來(lái)，如皋市標(biāo)兵油脂廠用于生產(chǎn)食用豬油的原料同工業(yè)油的原料相同，都是從季某甲等人處購(gòu)入的餐廚垃圾、廢棄油脂及各類肉及肉制品廢棄物、泔水等非食品原料進(jìn)行加工生產(chǎn)。其中證人周某甲及顧某甲的證言還證實(shí)，2011年工廠生產(chǎn)的不合格食用豬油有銷售給“老楊”等人，銷售時(shí)除了提供銷售發(fā)票外，其他票證（生產(chǎn)廠家營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品QS認(rèn)證及產(chǎn)品合格證書(shū)）均未提供。

11、證人鄭某甲、楊濟(jì)明的證言

證實(shí)：2010年10月，鄭某甲將富譽(yù)糧油店搬到坂中橋頭（體育場(chǎng)對(duì)面），并用楊濟(jì)明名義將該店注冊(cè)登記為福安市金龍魚(yú)油店，對(duì)外以“老楊”（即楊濟(jì)明）的名義與糧油廠家發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，經(jīng)營(yíng)到2011年8、9月關(guān)閉。其中證人鄭某甲的證言還證實(shí)2011年度，其銷售周某甲廠生產(chǎn)的“旭鷗”牌豬油期間，工商所陳某甲等人有進(jìn)店檢查，但未認(rèn)真核對(duì)銷售的食用豬油是否與出示的牌證一致，未讓其在巡查記錄表或其他書(shū)面材料上簽字。

12、證人鄭某（鄭某甲侄兒）的證言

證實(shí)：2010年下半年至2011年8、9月份，鄭某甲經(jīng)營(yíng)福安市金龍魚(yú)油店，該店在2011年3月份后，銷售“旭鷗”牌食用豬油，每桶大概380斤左右，并未附廠家相關(guān)票證。其有為鄭某甲運(yùn)送食用豬油到福安一中學(xué)校食堂、閩東衛(wèi)校小食堂及附近的面店、食雜店。

13、證人李某（閩東衛(wèi)校第二食堂經(jīng)營(yíng)者）、郭某（福安第一中學(xué)食堂廚師）的證言及福建省閩東衛(wèi)生學(xué)校、福安第一中學(xué)出具的證明、福安市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所出具的《關(guān)于閩東衛(wèi)校食堂2011年未作經(jīng)濟(jì)處罰的情況說(shuō)明》、承諾書(shū)、衛(wèi)生行政執(zhí)法案件受理記錄、立案報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、合議記錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、

證實(shí)：2010年至2011年上半年間，李某等人曾向鄭某甲經(jīng)營(yíng)的位于坂中橋頭京都別墅附近的的福安市金龍魚(yú)油店購(gòu)買過(guò)桶裝食用豬油，每桶在380斤左右，一般由鄭某甲的侄兒送貨，購(gòu)買的食用豬油只有收款收據(jù)和產(chǎn)品出廠合格證復(fù)印件，沒(méi)有其他票證，所購(gòu)豬油均被學(xué)生食用。其中證人李某的證言及福安市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所出具的相關(guān)書(shū)證還證實(shí)，2011年4月，因閩東衛(wèi)校食堂從鄭某甲處購(gòu)進(jìn)食用豬油時(shí)未建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、未記錄食品名稱、規(guī)格、保質(zhì)期等情況，被福安市衛(wèi)生局查處。

14、證人李某丙、王某丙、林某乙（快餐店、食雜店老板）的證言

證實(shí)：2011年3月至6月間，李某丙等人以每斤5元多的價(jià)格，從鄭某甲經(jīng)營(yíng)的福安市金龍魚(yú)油店購(gòu)入江蘇產(chǎn)的食用豬油，店主并未提供相關(guān)的發(fā)票、合格證，購(gòu)入的豬油均已用完，

15、證人程某甲（城北工商所所長(zhǎng)）的證言

證實(shí)：李某甲與陳某甲共同監(jiān)管甲杯山片區(qū)，二人對(duì)該片區(qū)工作共同負(fù)責(zé)，不分主次。城北工商所根據(jù)上級(jí)部署在2011年初及同年5月份，有開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治活動(dòng)。在2013年4月2日，為了應(yīng)付檢查，其幫忙陳某甲在電腦上錄入了2011年2月2日和2011年5月19日兩次對(duì)福安市金龍魚(yú)油店的虛假巡查記錄。

16、證人林某甲、盧某、陳某乙的證言

證實(shí)：陳某甲除在2011年4月有與寧德市局領(lǐng)導(dǎo)到福安市金龍魚(yú)油店巡查過(guò)外，還于2011年端午節(jié)后到該店巡查過(guò)，但因該店關(guān)門，無(wú)法進(jìn)店巡查。

17、江蘇省如皋市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告一份

證實(shí)：周某甲等人2011年7月23日生產(chǎn)的“食用精煉豬油”經(jīng)檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)（酸價(jià)不合格）。

18、福安市價(jià)格認(rèn)證中心出具的價(jià)格鑒定書(shū)

證實(shí)：2011年3月至6月間，合格食用豬油市場(chǎng)平均價(jià)為7.0元／斤。

19、由江蘇省如皋市公安局制作的“2011.11.02雪岸鎮(zhèn)南凌居四組周某甲涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案現(xiàn)場(chǎng)方位圖”現(xiàn)場(chǎng)照片

證實(shí)：如皋標(biāo)兵廠的生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)的食用精煉豬油實(shí)況，及供應(yīng)泔水油等生產(chǎn)原料的加工廠的情況。

20、由福安市公安局制作的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片

證實(shí)：福安市金龍魚(yú)油店位于福安市城北街道富春路京都別墅X棟X號(hào)，鄭某甲同時(shí)辨認(rèn)了擺放油桶的位置。

21、戶籍證明

證實(shí)：被告人陳某甲、李某甲犯罪時(shí)均達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力。

22、由福安市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局出具的《陳某甲、李某甲到案經(jīng)過(guò)》

證實(shí)：2013年4月22日，陳某甲經(jīng)電話通知到福安市檢察院辦案區(qū)接受詢問(wèn)，李某甲在其辦公室被辦案人員帶回辦案區(qū)接受詢問(wèn)。

23、被告人陳某甲的供述

證實(shí)：2010年底，其與李某甲二人共同為甲杯山片區(qū)片長(zhǎng)。其有多次對(duì)“福安市金龍魚(yú)油店”進(jìn)行巡查，但未發(fā)現(xiàn)該店所售食用豬油存在問(wèn)題。其除開(kāi)業(yè)檢查及回訪外，確實(shí)有對(duì)該店另進(jìn)行兩次巡查，只是補(bǔ)錄時(shí)間發(fā)生錯(cuò)誤。

24、被告人李某甲的供述

證實(shí)：2010年10月，其與陳某甲共同監(jiān)管甲杯山片區(qū)。在福安市工商局城北工商所開(kāi)展“地溝油”和食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，因其還要負(fù)責(zé)食品批發(fā)戶的監(jiān)管、檢測(cè)工作，未對(duì)福安市金龍魚(yú)油店監(jiān)管到位，致使該食用油經(jīng)營(yíng)戶銷售的“地溝油”流入社會(huì)，造成惡劣影響。

上述證據(jù)中，證人鄭某甲的證言證實(shí)其以“老楊”的名義在2011年3、6月間兩次向周某甲購(gòu)買了“旭鷗”牌食用豬油，并以“楊濟(jì)明”的名字向周某甲匯款，上述油料已全部售出。該事實(shí)得到楊濟(jì)明證言的印證。辯護(hù)人認(rèn)為購(gòu)油者是楊濟(jì)明的意見(jiàn)無(wú)證據(jù)支持，不予采信。周某甲、顧某甲等人的證言均可證實(shí)2011年如皋市油脂標(biāo)兵廠用于生產(chǎn)食用豬油的原料與工業(yè)油的原料相同，均是泔水油、方便面油、黑油等餐廚垃圾、廢棄油脂，且根據(jù)賬目記錄及相關(guān)證人證言可以證實(shí)，鄭某甲購(gòu)入油價(jià)為4.3元／斤，售出價(jià)為5元／斤左右，明顯低于同時(shí)期同類食用豬油7元／斤的市場(chǎng)均價(jià)。根據(jù)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，使用有毒、有害的非食品原料加工食品油的，無(wú)需鑒定亦可認(rèn)定為“地溝油”。辯護(hù)人關(guān)于涉案油品非“地溝油”的意見(jiàn)，不予采信。

同時(shí)證人鄭某甲、楊濟(jì)明的證言與相關(guān)購(gòu)油者證言、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄相互印證，足以證實(shí)流入社會(huì)的21868公斤“地溝油”均是從鄭某甲經(jīng)營(yíng)的位于坂中橋頭京都別墅X號(hào)的福安市金龍魚(yú)油店售出。辯護(hù)人根據(jù)自測(cè)福安市金龍魚(yú)油店面積，認(rèn)定該店無(wú)法擺放60桶“旭鷗”牌豬油，并認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是對(duì)富譽(yù)糧油店立案?jìng)刹?，提出涉?ldquo;地溝油”不是從福安市金龍魚(yú)油店售出的意見(jiàn)，與在案證據(jù)證明的事實(shí)相悖，不予采信。

另查明，本案審理過(guò)程中，經(jīng)被告人李某甲檢舉揭發(fā)，福安市公安局民警抓獲一名網(wǎng)上通緝犯。上述事實(shí)有辯護(hù)人提交的福安市公安局出具的報(bào)案筆錄、訊問(wèn)筆錄、情況說(shuō)明，壽寧縣公安局出具的立案決定書(shū)、到案經(jīng)過(guò)、逮捕證等證據(jù)材料予以證實(shí)。

綜上，本院認(rèn)為，被告人陳某甲、李某甲身為負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守，導(dǎo)致大量“地溝油”進(jìn)入食用領(lǐng)域，被廣大市民、學(xué)生食用，造成惡劣的社會(huì)影響，倆被告人的行為已構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。作為一種瀆職犯罪，被告人的玩忽職守行為與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)義務(wù)相聯(lián)系，而國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)和義務(wù)一般都在國(guó)家的法律法規(guī)、機(jī)關(guān)單位的組織紀(jì)律、規(guī)章制度中有明確規(guī)定，這些規(guī)定是判定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為是否具有玩忽職守性質(zhì)的基本依據(jù)。本案中，《福安市工商局關(guān)于印發(fā)片長(zhǎng)監(jiān)管工作規(guī)則的通知》是根據(jù)《工商行政管理?xiàng)l例》、《福建省工商局片長(zhǎng)責(zé)任制》等規(guī)定制定的，倆被告人的工作職責(zé)在其中有明確規(guī)定，二被告人未正確履行其中關(guān)于片長(zhǎng)進(jìn)行專項(xiàng)巡查的規(guī)定，具有玩忽職守的行為，故辯護(hù)人認(rèn)為單位規(guī)定不能作為認(rèn)定倆被告人瀆職依據(jù)的意見(jiàn)，不予采納。辯護(hù)人關(guān)于“地溝油”流入社會(huì)的危害后果與倆被告人的瀆職行為之間不存在因果關(guān)系的意見(jiàn)，經(jīng)查，根據(jù)相關(guān)證人證言及被告人供述，可以證實(shí)二被告人雖有對(duì)福安市金龍魚(yú)油店進(jìn)行日常巡查，但在專項(xiàng)行動(dòng)中，并未嚴(yán)格根據(jù)實(shí)施方案的要求，進(jìn)行每周巡查并在三日內(nèi)上傳數(shù)據(jù)，在進(jìn)店巡查的過(guò)程中，也未嚴(yán)格督促食用油經(jīng)營(yíng)者健全索證索票制度、購(gòu)銷臺(tái)賬管理制度，未核實(shí)店內(nèi)銷售的食用油品牌是否與經(jīng)營(yíng)者提供的票證一致，導(dǎo)致該店售出的21868公斤“地溝油”全部流入食用領(lǐng)域，雖未發(fā)生重大食品安全事故，但被眾多學(xué)生、群眾食用，造成惡劣的社會(huì)影響，二被告人的瀆職行為與這一危害后果之間具有因果關(guān)系，辯護(hù)人的上述意見(jiàn)，不予采納。被告人陳某甲雖對(duì)巡查次數(shù)有所辯解，但能供述主要犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)；被告人李某甲歸案后，能如實(shí)供述自己的主要犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)，且能提供重要線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕罪犯，具有立功情節(jié)，倆被告人犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。據(jù)此，依據(jù)《某某人民共和國(guó)刑法》第四百零八條之一、第三十七條、第六十七條第三款、第六十八條之規(guī)定，判決如下：

一、被告人陳某甲犯食品監(jiān)管瀆職罪，免予刑事處罰。

二、被告人李某甲犯食品監(jiān)管瀆職罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向?qū)幍率兄屑?jí)人民法院提出上訴，書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份、副本三份。

審　判　長(zhǎng)　　李　艷

審　判　員　　陳　瓊

代理審判員　　雷華龍

二〇一四年六月三十日

書(shū)　記　員　　吳臻艷

書(shū)　記　員　　劉菊平

瀆職罪