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山東省東阿縣人民法院

行政判決書

（2012）東行初字第82號

原告：王某某，農(nóng)民。

委托代理人：張成立，山東致楷律師事務(wù)所律師。

委托代理人：王紅，山東致楷律師事務(wù)所律師。

被告：東阿縣某某資源局。

法定代表人：陳某某，局長。

委托代理人：周某，該局地籍科科長。

委托代理人：李某某，該局執(zhí)法大隊大隊長。

原告王某某訴被告東阿縣某某資源局（以下簡稱東阿某某局）要求頒發(fā)集體土地使用證一案，于2012年5月21日向本院提起行政訴訟，本院于同日受理后，于2012年6月5日向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2012年7月5日公開開庭審理了本案。原告王某某及委托代理人張成立、王紅，被告東阿某某局的委托代理人周某、李某某到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：2006年11月，原告提出申請，要求使用村內(nèi)空閑地建房，經(jīng)本村村委會同意，大橋鎮(zhèn)政府審核，東阿縣政府批準，將村內(nèi)空閑地一宗（南北長18米，東西寬14。6米）批準給原告使用，但被告一直未頒發(fā)集體土地使用證，被告的行為已構(gòu)成行政不作為，請求判令被告為原告頒發(fā)集體土地使用權(quán)證。

原告提交了以下證據(jù)：

1、東政土字（2007）10號《東阿縣人民政府關(guān)于辦理建設(shè)用地村民住宅使用手續(xù)的批復(fù)》復(fù)印件一份，證明東阿縣人民政府對原告辦理村民住宅的申請，同意辦理審批手續(xù)。

2、東阿縣農(nóng)民建房用地申請書、界址標示表、申請人身份審查表和測繪土管工本費收據(jù)復(fù)印件各一份，證明原告申請辦理村民住宅的申請、審核情況。

被告辯稱：我單位接到原告提出的土地登記申請，根據(jù)土地登記程序迅速組織人員進行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原告與其南鄰?fù)跄骋掖嬖跈?quán)屬爭議，村委會無法為其確認權(quán)屬界線，根據(jù)《土地登記辦法》第十八條規(guī)定，權(quán)屬存在爭議的，不能為其登記發(fā)證。

被告提交了以下證據(jù)：

1、對王某甲、王某乙作出的東某某停字（2011）第111號、第101號責(zé)令停止某某資源違法行為通知書和對王某甲的詢問筆錄復(fù)印件各一份，證明王某甲（系王某乙之子）建房時被告曾處理過。

2、對王某某作出的東某某停字（2011）110號、102號責(zé)令停止某某資源違法行為通知書和對王某某的詢問筆錄復(fù)印件各一份，證明王某某建房時被告也曾處理過。

3、王某乙0917號土地土地申請書、審批表和地籍調(diào)查表復(fù)印件各一份，證明王某乙也曾辦理過爭議土地的相關(guān)登記，但手續(xù)很不完備，地籍調(diào)查表中無四至。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對原告提交的1、2號證據(jù)的真實性無異議，但被告辯稱：該證據(jù)是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)，不是發(fā)證的手續(xù)，因原告在建房過程中與南鄰?fù)跄臣祝ㄍ跄骋抑樱┌l(fā)生糾紛，且已給雙方下達了停建通知書，另外，通過查閱我局的老檔案，發(fā)現(xiàn)1991年1月有王某乙的土地登記檔案材料，該材料雖很不完整，但兩套檔案存在沖突，原告所在的凌山村委會又無法界定四至，對有爭議的土地依法不予發(fā)證。原告則認為提交的申請書中的四至明確，且房屋已建好，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洶l(fā)證。

原告對被告提交的1、2號證據(jù)的真實性無異議，對被告提交的3號證據(jù)提出異議稱，1991年王某乙的地籍檔案中王合元的簽字不實，四至不明確（因無四至記載），與原告的宅基并不沖突，該登記于本案無關(guān)。被告認為原告新建的房屋和王某乙新建的房屋之間有樹木，這些樹木是王某乙栽的，原告也承認，所以該宗地權(quán)屬存在爭議，不能登記發(fā)證。本院認為，被告提交的1、2號證據(jù)能證明王某甲和原告王某某在建房過程中，被告東阿某某局曾給雙方下達停建通知，要求雙方立即停止建房，聽候處理，但至今至今沒有處理結(jié)果。被告提交的3號證據(jù)（王某乙0917號土地登記相關(guān)材料），由于該檔案材料登記內(nèi)容不完整，亦無明確的四至，無法確定與該檔案材料相對應(yīng)的宗地的具體位置，故該檔案材料與本案無關(guān)，不能作為定案依據(jù)。

經(jīng)審理查明：2006年，原告王某某提出用地申請，經(jīng)村、鎮(zhèn)和被告東阿某某局審核，2007年7月16日，東阿縣人民政府下發(fā)了東政土字（2007）10號“東阿縣人民政府關(guān)于辦理建設(shè)用地村民住宅使用手續(xù)的批復(fù)”。其中包括原告這一戶。2011年8月初，原告王某某開始建設(shè)房屋，沒過幾天，其南鄰?fù)跄骋业膬鹤油跄臣自谠嫱跄衬乘ǚ课菽霞s三米的地方也動工建設(shè)房屋。被告東阿某某局兩次給雙方下達停工通知書，要求雙方立即停止施工，聽候處理，但雙方均未停止建房行為，現(xiàn)在雙方所建平房已基本建好。原告王某某要求被告東阿某某局頒發(fā)所建房屋的集體土地使用證，被告以該宅基權(quán)屬存在爭議為由拒絕辦理，原告訴至本院，要求被告東阿某某局為其頒發(fā)集體土地使用證。

另查明，雙方所建房屋之間有一排楊樹，樹齡約五、六年左右，是王某乙栽的，原告王某某在庭審調(diào)查時亦予以認可。

經(jīng)審判委員會討論，本院認為：《土地登記辦法》第十八條第一款規(guī)定，“有下列情形之一的，不予登記：（一）土地權(quán)屬有爭議的；（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；（四）申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；（五）其他依法不予登記的。”本案中，原告王某某和其南鄰?fù)跄臣自诮ㄔO(shè)房屋過程中，被告東阿某某局已先后兩次給雙方分別下達停建通知，要求雙方立即停止建房，聽候處理，在雙方所建房屋之間，有一排王某乙多年前栽的楊樹，說明該宗地存在權(quán)屬爭議，故該宗地根據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予登記，原告王某某起訴被告東阿某某局要求頒發(fā)集體土地使用證的理由證據(jù)不足，本院不予支持。

對該宗地存在的權(quán)屬爭議，原告王某某可依據(jù)中華人民共和國《土地管理法》的規(guī)定向有權(quán)機關(guān)申請?zhí)幚怼?/p>

綜上，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項起訴被告不作為理由不能成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求的規(guī)定，判決如下：

駁回原告王某某的訴訟請求。

案件受理費50元由原告王某某承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省聊城市中級人民法院。

審　判　長　　張培民

審　判　員　　唐曉燕

人民陪審員　　韓　冬

二〇一二年七月二十日

書　記　員　　雷　強

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