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江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)人民法院行政

判決書(shū)

（2015）錫濱行初字第00101號(hào)

  原告紀(jì)某某。委托代理人徐小平，江蘇開(kāi)炫律師事務(wù)所律師。

  被告無(wú)錫市城市管理行政執(zhí)法局，住所地?zé)o錫市建筑路**號(hào)。

  法定代表人周某某，該局局長(zhǎng)。委托代理人周某，該局副局長(zhǎng).

  委托代理人張紅巖，江蘇崇寧律師事務(wù)所律師。

  被告無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)城市管理局，住所地?zé)o錫市南長(zhǎng)區(qū)通揚(yáng)路*號(hào)。

  法定代表人陳某某，該局局長(zhǎng)。

  委托代理人蔡昀軒、章小穎，江蘇景豐律師事務(wù)所律師。

  原告紀(jì)某某要求被告無(wú)錫市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城管執(zhí)法局)、無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)城市管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南長(zhǎng)城管局)履行法定職責(zé)一案，本院于2015年10月19日立案受理后，依法組成合議庭，于2016年3月22日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告紀(jì)某某的委托代理人徐小平，被告市城管執(zhí)法局的委托代理人周某、張紅巖，被告南長(zhǎng)城管局的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人江成慶及其委托代理人蔡昀軒、章小穎到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

  原告紀(jì)某某訴稱(chēng)，其現(xiàn)住無(wú)錫市某某村*室，樓上*室住戶未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在住宅外墻上搭建了面積約20平方米的構(gòu)筑物，該違法建設(shè)嚴(yán)重影響其人身和財(cái)產(chǎn)安全。其兄紀(jì)某甲于2010年2月21日向被告市城管執(zhí)法局進(jìn)行投訴，要求對(duì)*室住戶進(jìn)行行政處罰，拆除上述違法建設(shè)；后又于同年11月1日向無(wú)錫市信訪局反映要求某某村內(nèi)同類(lèi)違章建筑全部拆除問(wèn)題。2010年11月17日，被告南長(zhǎng)城管局作出回復(fù)：對(duì)原有存在的一些歷史性違建在老新村整治過(guò)程中一并實(shí)施整治拆除。

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)、《無(wú)錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》的規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為及時(shí)給予行政處罰是兩被告的法定職責(zé)，現(xiàn)兩被告遲延履行該法定職責(zé)缺乏法律依據(jù)，使其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益至今未得到保護(hù)。綜上，請(qǐng)求：1、判令兩被告履行保護(hù)其合法權(quán)的法定職責(zé)，給予無(wú)錫市某某村50-16-*室住戶違法建設(shè)行為給予行政處罰，責(zé)令限期拆除違法搭建的構(gòu)筑物，逾期不拆除的，予以強(qiáng)制拆除；2、判令兩被告履行保護(hù)其合法權(quán)的法定職責(zé)，給予無(wú)錫市某某村其余住戶違法建設(shè)行為給予行政處罰，責(zé)令限期拆除違法搭建的構(gòu)筑物，逾期不拆除的，予以強(qiáng)制拆除。

  原告紀(jì)某某提交了以下證據(jù)：1、市城管局(行政執(zhí)法局)駐市信訪局要紀(jì)某甲口述張干部打印的材料；2、無(wú)錫市信訪局訪轉(zhuǎn)字[2010]273號(hào)《來(lái)訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》、《信訪事項(xiàng)受理單》；3、《關(guān)于對(duì)紀(jì)某甲信訪事項(xiàng)的回復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《回復(fù)》)；4、《無(wú)錫市人民來(lái)訪接待中心城市管理行政執(zhí)法局接待來(lái)訪受理案件交辦單》、《關(guān)于某某村50-16號(hào)102室院內(nèi)違法建設(shè)政治協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》；5、錫城執(zhí)案字[2009]第303125號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。被告市城管執(zhí)法局辯稱(chēng)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照屬地原則，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處，故對(duì)某某村50-16-*室住戶違法建設(shè)行為進(jìn)行查處并給予行政處罰，不屬于其法定職責(zé)，其不構(gòu)成行政不作為，請(qǐng)求駁回原告紀(jì)某某的起訴。

  被告市城管執(zhí)法局向本院提交了以下依據(jù)：1、無(wú)錫市人民政府令2012第134號(hào)《無(wú)錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》；2、錫委辦發(fā)[2012]143號(hào)《關(guān)于調(diào)整無(wú)錫市城市管理行政執(zhí)法體制的意見(jiàn)》。被告南長(zhǎng)城管局辯稱(chēng)，一、原告紀(jì)某某于2010年11月17日收到《回復(fù)》，現(xiàn)主張權(quán)利已超過(guò)法定的訴訟時(shí)效；二、原告紀(jì)某某要求對(duì)某某村50-16-*室住戶違法建設(shè)行為給予行政處罰，責(zé)令限期拆除違法搭建的構(gòu)筑物，無(wú)法律依據(jù)。該住戶在陽(yáng)臺(tái)外立面所設(shè)置的框架為防盜窗，不屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》調(diào)整的范圍，也不屬于未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行工程建設(shè)的行為，故其無(wú)權(quán)對(duì)設(shè)置防盜窗的行為予以查處。自2013年起城管執(zhí)法權(quán)才下放到各區(qū)城管執(zhí)法局。原告紀(jì)某某在2010年提出的訴求，其當(dāng)時(shí)并無(wú)相關(guān)執(zhí)法權(quán)，且從未收到原告紀(jì)某某關(guān)于查處違法建設(shè)的訴求；三、原告紀(jì)某某要求給予該小區(qū)其余住戶違法建設(shè)行政處罰，未提供具體違法建設(shè)對(duì)象、違法建筑，故其無(wú)法作出相應(yīng)的行政處罰。綜上，其不存在未依法履行職責(zé)的行為，且原告紀(jì)某某已超過(guò)法定的訴訟時(shí)效，請(qǐng)求駁回原告紀(jì)某某的訴訟請(qǐng)求。被告南長(zhǎng)城管局未向本院提交證據(jù)。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告市城管執(zhí)法局對(duì)原告紀(jì)某某提交的證據(jù)1、4、5的真實(shí)性不予認(rèn)可；對(duì)證據(jù)2的真實(shí)性無(wú)異議；對(duì)證據(jù)3的真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)；對(duì)證據(jù)1-5的關(guān)聯(lián)性均有異議。被告南長(zhǎng)城管局對(duì)原告紀(jì)某某提交的證據(jù)1、2的真實(shí)性、證明目的不予認(rèn)可；對(duì)證據(jù)3的真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明目的有異議；對(duì)證據(jù)4、5的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、證明目的均有異議。本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：原告紀(jì)某某所舉的證據(jù)1、4，真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)，且證據(jù)1系口述材料的打印件，內(nèi)容為紀(jì)某甲反映某某村50號(hào)-16-102室院內(nèi)搭建的安全棚被認(rèn)定為違法搭建后并予以行政處罰，導(dǎo)致該戶反舉報(bào)其樓上301室、*室違法搭建的事情經(jīng)過(guò)，證據(jù)5與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，上述證據(jù)本院均不予采信。原告紀(jì)某某所舉的其余證據(jù)，具有真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，對(duì)其證明效力予以確認(rèn)。

  經(jīng)審理查明，無(wú)錫市信訪局于2010年11月1日轉(zhuǎn)無(wú)錫市城市管理局《來(lái)訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》，內(nèi)容為：某某村***紀(jì)某甲1人來(lái)市上訪，反映要求某某村內(nèi)同類(lèi)違章建筑全部拆除問(wèn)題。無(wú)錫市城市管理局收悉后于次日依法受理，轉(zhuǎn)辦至被告南長(zhǎng)城管局。被告南長(zhǎng)城管局于2011年1月17日對(duì)紀(jì)某甲作出《回復(fù)》，稱(chēng)其收到轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)后，安排轄區(qū)內(nèi)清明橋中隊(duì)對(duì)投訴所反映的違建情況進(jìn)行調(diào)查摸底，在匯總并掌握周邊類(lèi)似違建情況的基礎(chǔ)上及時(shí)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，商討確定了整治方案：1、對(duì)原有存在的一些歷史性違建在老新村整治過(guò)程中一并實(shí)施整治拆除；2、對(duì)個(gè)別存在安全隱患、給周邊鄰居造成不良影響以及嚴(yán)重影響小區(qū)整體市容環(huán)境的違法建設(shè)進(jìn)行立案查處；3、加大監(jiān)控整治力度，杜絕新增違法建設(shè)的出現(xiàn)。后原告紀(jì)某某認(rèn)為兩被告未依法履行法定職責(zé)，于2015年向本院提起訴訟。

  另查明，自2013年1月1日起，無(wú)錫市各區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理等城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十七條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。第四十九條第一款規(guī)定，提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(二)有明確的被告；(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。本案中，原告紀(jì)某某請(qǐng)求判令兩被告履行保護(hù)其合法權(quán)益的法定職責(zé)，給予無(wú)錫市某某村50-16-*室住戶及該小區(qū)其余住戶的違法建設(shè)行為給予行政處罰，責(zé)令限期拆除違法搭建的構(gòu)筑物，逾期不拆除的，予以強(qiáng)制拆除，經(jīng)查，本案中，原告紀(jì)某某未提供有效證據(jù)，證明其曾向兩被告提出對(duì)無(wú)錫市某某村50-16-*室住戶違法建設(shè)行為進(jìn)行查處的舉報(bào)，且原告紀(jì)某某向無(wú)錫市信訪局反映無(wú)錫市某某村其余住戶的違法建設(shè)行為情況后，無(wú)錫市城市管理局將此事項(xiàng)轉(zhuǎn)處被告南長(zhǎng)城管局，被告南長(zhǎng)城管局經(jīng)調(diào)查后作出《回復(fù)》，該處理并無(wú)不當(dāng)。原告紀(jì)某某如對(duì)《回復(fù)》不服，應(yīng)在法定期限內(nèi)依法主張權(quán)利。

  現(xiàn)本案中，原告紀(jì)某某要求兩被告履行查處違法建設(shè)的職責(zé)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的查處，故原告紀(jì)某某要求被告市城管執(zhí)法局、南長(zhǎng)城管局共同履行查處違法建設(shè)行為法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。

  綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條規(guī)定，判決如下：駁回原告紀(jì)某某的訴訟請(qǐng)求。本案案件受理費(fèi)50元，由原告紀(jì)某某負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，同時(shí)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元，上訴于江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　吳　茜

人民陪審員　丁霞靜

人民陪審員　王　芹

二〇一六年四月十四日

書(shū)　記　員　邵　建

法定職責(zé)