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廣西壯族自治區(qū)崇左市江州區(qū)人民法院

民事判決書(shū)

（2014）江民初字第55號(hào)

原告：馬某某，住所地廣西壯族自治區(qū)崇左市。

委托代理人：黃格林，法律工作者，住所地廣西壯族自治區(qū)崇左市。

被告：崇左市江州區(qū)**街道沿山社區(qū)**聯(lián)合社，住所地廣西壯族自治區(qū)崇左市。

負(fù)責(zé)人：黃某某，該經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社主任。

委托代理人：潘某某，該經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社村民，住所地廣西壯族自治區(qū)崇左市。

委托代理人：馮可鋒，廣西經(jīng)海律師事務(wù)所律師。

原告馬某某與被告崇左市江州區(qū)**街道沿山社區(qū)**聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱**聯(lián)社）漁業(yè)承包合同糾紛一案，本院于2014年1月9日立案受理。依法由審判員陸明軍適用簡(jiǎn)易程序，分別于2014年2月18日、3月14日兩次公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。書(shū)記員姚仕能擔(dān)任法庭記錄。原告馬某某及其委托代理人黃格林，被告**聯(lián)社的負(fù)責(zé)人黃某某及其委托代理人潘某某、馮可鋒到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告馬某某訴稱：2003年9月21日，被告將名稱為勒塘、老八塘的兩張魚(yú)塘發(fā)包給原告承包，雙方簽訂了承包魚(yú)塘合同，承包期限9年，從2003年9月30日起到2012年9月30日止；原告依照合同約定，一次性付清了承包金72000元。承包后為便于管理，原告將該兩張魚(yú)塘隔分為五張小塘。合同第六條約定，乙方在承包期間，如國(guó)家要征用到本塘使乙方造成經(jīng)濟(jì)損失（即青苗費(fèi)）由乙方所有，魚(yú)塘賠償費(fèi)由甲方所有。2012年7月27日，原告承包的兩張魚(yú)塘被征用，經(jīng)崇左市國(guó)土資源局的工作人員實(shí)地丈量，被征用的兩張（五小張）魚(yú)塘面積為140.642畝，每畝魚(yú)塘青苗補(bǔ)償費(fèi)4500元，應(yīng)得青苗補(bǔ)償費(fèi)632889元；所得款項(xiàng)已劃撥給被告，而被告以原告承包期限即將屆滿為由扣留，不發(fā)給原告。原告分別向沿山社區(qū)居委會(huì)、**街道辦事處申請(qǐng)調(diào)解，但因被告不同意而無(wú)法達(dá)成協(xié)議。

原告認(rèn)為，雙方于2003年9月21日簽訂的承包魚(yú)塘合同合法有效，受法律保護(hù)；按照合同第六條約定，如國(guó)家需要征用，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸原告所有。土地管理法及其實(shí)施條例規(guī)定，征用土地，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有者所有，地上附著物及青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。原告是訟爭(zhēng)魚(yú)塘的承包者，是青苗的所有者，故因魚(yú)塘被征用而獲得的青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)屬于原告所有。據(jù)此，訴請(qǐng)法院判決被告返還扣留的魚(yú)塘青苗補(bǔ)償費(fèi)632889元給原告。

原告對(duì)其陳述事實(shí)在舉證期限內(nèi)提供的證據(jù)有：1.《承包魚(yú)塘合同書(shū)》，證明涉案魚(yú)塘由被告發(fā)包給原告承包，承包期限為2003年9月30日至2012年9月30日；合同第六條約定有承包期間如被征用則魚(yú)塘的青苗補(bǔ)償費(fèi)歸原告所有。2.崇左市國(guó)土資源局崇國(guó)土資征告字（2012）38號(hào)《征地情況告知書(shū)》、崇國(guó)土資聽(tīng)告字（2012）38號(hào)《聽(tīng)證告知書(shū)》及其送達(dá)回執(zhí)，證明崇左市國(guó)土資源局已將征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（其中魚(yú)塘青苗補(bǔ)償費(fèi)4500元／畝）、安置途徑等相關(guān)事項(xiàng)告知了土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，并告知如有不同意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面向該局提出聽(tīng)證申請(qǐng)。3.崇左市國(guó)土資源局征地辦公室人員黃某、張某、甘某某出具的《證明》，證實(shí)2012年7月27日至31日，其三人對(duì)涉案魚(yú)塘進(jìn)行了丈量，面積為140.642畝；魚(yú)塘青苗補(bǔ)償費(fèi)按4500元／畝補(bǔ)償，已撥到被告集體帳戶。

被告**聯(lián)社辯稱：一、原、被告簽訂的承包魚(yú)塘合同合法有效，根據(jù)合同第六條約定，原告不存在青苗損失，不能主張青苗補(bǔ)償費(fèi)；2012年7月份，政府征地部門(mén)即對(duì)原告承包的魚(yú)塘進(jìn)行了丈量，已明知該魚(yú)塘被政府征收，于是原告在丈量土地后即從2012年8月開(kāi)始捕魚(yú)，9月份甚至把魚(yú)塘的魚(yú)以包干方式由本屯人黃某某捕完，這些事實(shí)表明，原告沒(méi)有任何青苗損失，故依承包合同第六條約定，原告沒(méi)有權(quán)利再向被告主張青苗補(bǔ)償費(fèi)。二、即使青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)為被告所得，原告主張全額歸其也不合理；按有關(guān)規(guī)定，政府征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以一年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算具體的補(bǔ)償金額的，即以一年為計(jì)算周期，而本案合同的履行期限到2012年9月30日止，到年底還差三個(gè)月，即還要三個(gè)月才夠一年，故原告只能主張前三個(gè)季度（即四分之三）的青苗補(bǔ)償費(fèi)，第四個(gè)季度（即四分之一）的青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸被告集體所有。三、原告主張其承包的魚(yú)塘面積為140.624畝，對(duì)此，被告不予認(rèn)可；對(duì)于面積，被告曾到崇左市國(guó)土資源局查證，但未得到書(shū)面材料，原告承包魚(yú)塘的面積具體是多少，被告不知道，因此，不能是原告說(shuō)多少就是多少來(lái)向被告主張青苗補(bǔ)償費(fèi)。四、被告已給付了原告本案承包魚(yú)塘范圍外不屬于原告的土地補(bǔ)償費(fèi)，即魚(yú)塘面積12.617畝以及2個(gè)鴨場(chǎng)和舊豬欄面積約6畝的土地補(bǔ)償費(fèi)489399.48元；為此，被告多次與原告去沿山社區(qū)居委會(huì)和**街道辦事處進(jìn)行調(diào)解，但由于原告的無(wú)理要求太過(guò)分才導(dǎo)致雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，原告訴稱的是被告不同意調(diào)解才無(wú)法達(dá)成協(xié)議不是事實(shí)。綜前所述，原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有理由，應(yīng)予駁回。

被告為其辯解在舉證期限內(nèi)提供的證據(jù)有：1.《崇左市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)征收土地丈量面積明細(xì)表》、附頁(yè)，證明原告及其兒子馬某某多收了本案承包魚(yú)塘范圍外不屬于原告的12.617畝集體土地補(bǔ)償費(fèi)。2.證人黃某甲的證言，證明2012年9月底前，其給兒子黃某某2500元付給原告，以包干清塘的方式捕完了一張二十多畝魚(yú)塘的魚(yú)，其兒子黃某某還以1000元的價(jià)格同原告購(gòu)買(mǎi)了比較靠近原告家那張四畝多魚(yú)塘里的魚(yú)苗。

因原、被告雙方均未能提供涉案魚(yú)塘的具體丈量面積的原始資料等問(wèn)題，為追求案件客觀事實(shí)，本院依職進(jìn)行了核實(shí)，向崇左市國(guó)土資源局了解和復(fù)印了下列相關(guān)證據(jù)材料：1.原始的《GPS-RTK測(cè)量土地面積地類(lèi)記錄簿》及《崇左市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)征收土地丈量面積明細(xì)表》，該記錄簿上手寫(xiě)原始記載了原告承包魚(yú)塘的具體丈量面積，由被告**聯(lián)社主任黃某某在記錄簿上簽名蓋手印確認(rèn)，該明細(xì)表上打印詳細(xì)載明了原告承包魚(yú)塘的面積，由被告**聯(lián)社和經(jīng)聯(lián)社主任黃某某在明細(xì)表上蓋公章和簽名確認(rèn)；其中勒塘隔分為兩張，一張72.8畝、另一張32.789畝，老八塘隔分為三張，一張4.671畝、另一張4.722畝、還有一張為32.789畝，合計(jì)140.642畝。2.《崇左市2012年城區(qū)土地征收測(cè)量登記面積公示》，該公示表明，《GPS-RTK測(cè)量土地面積地類(lèi)記錄簿》及《崇左市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)征收土地丈量面積明細(xì)表》已在被告**聯(lián)社那渠屯中進(jìn)行公示，并告知如有不同意見(jiàn)，由經(jīng)聯(lián)社匯總以書(shū)面形式反饋到崇左市國(guó)土資源局征地辦公室。3.《崇左市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)征收土地補(bǔ)償確認(rèn)書(shū)》，經(jīng)公示無(wú)異議后，被告與崇左市國(guó)土資源局簽訂了本確認(rèn)書(shū)，確認(rèn)包含涉案魚(yú)塘在內(nèi)征地面積為1740.822畝，涉案魚(yú)塘按4500元／畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償青苗補(bǔ)償費(fèi)。4.崇左市國(guó)土資源局征地辦公室工作人員黃某、甘某某的《詢問(wèn)筆錄》，黃某、甘某某確認(rèn)，原告提供的證據(jù)3（即那份《證明》），確實(shí)為甘某某起草打印并由黃某、張某、甘某某分別簽名后出具給原告，《證明》里的內(nèi)容屬實(shí)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，對(duì)于本院核實(shí)案件事實(shí)取得的證據(jù)1、2、3、4，原告及其委托代理人均無(wú)異議并認(rèn)可證據(jù)所記載的內(nèi)容；被告的負(fù)責(zé)人也無(wú)異議并認(rèn)可所載內(nèi)容，被告的委托代理人雖然對(duì)這些證據(jù)的內(nèi)容有不同解讀，但對(duì)其真實(shí)性亦無(wú)異議；故對(duì)這些證據(jù)本院予以確認(rèn)。對(duì)于原告提供的證據(jù)1《承包魚(yú)塘合同書(shū)》、證據(jù)2崇左市國(guó)土資源局崇國(guó)土資征告字（2012）38號(hào)《征地情況告知書(shū)》和崇國(guó)土資聽(tīng)告字（2012）38號(hào)《聽(tīng)證告知書(shū)》以及送達(dá)回執(zhí)，被告對(duì)其真實(shí)性無(wú)異議，故應(yīng)予確認(rèn)；對(duì)于原告提供的證據(jù)3崇左市國(guó)土資源局征地辦公室工作人員黃某、張某、甘某某出具的《證明》，該證據(jù)主要說(shuō)明涉案魚(yú)塘的丈量時(shí)間、面積、青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償費(fèi)已劃撥到被告集體賬戶這些情況，第一次庭審時(shí)被告的負(fù)責(zé)人及其委托代理人提出異議，不認(rèn)可魚(yú)塘面積及青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，本院核實(shí)案件事實(shí)取得的證據(jù)1、2、3、4在第二次庭審時(shí)，被告的負(fù)責(zé)人無(wú)異議并認(rèn)可其內(nèi)容，而這4份證據(jù)記載的魚(yú)塘面積和青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與原告提供的證據(jù)3一致，故對(duì)原告提供的證據(jù)3予以認(rèn)定。對(duì)于被告提供的證據(jù)2證人黃某甲的證言，原告于庭審上予以認(rèn)可，故應(yīng)予認(rèn)定；對(duì)于被告提供的證據(jù)1《崇左市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)征收土地丈量面積明細(xì)表》、附頁(yè)，原告的質(zhì)證意見(jiàn)為，若被告認(rèn)為原告多收了本案承包魚(yú)塘范圍外不屬于原告的12.617畝集體土地補(bǔ)償費(fèi)，可另行起訴，與本案無(wú)關(guān)；對(duì)于原告的質(zhì)證意見(jiàn)，本院予以采納，故對(duì)被告提供的證據(jù)1，本案中本院不作評(píng)定。

綜合全案證據(jù)，結(jié)合庭審筆錄，本院確認(rèn)本案法律事實(shí)如下：2003年9月21日，原告馬某某與被告**聯(lián)社簽訂《承包魚(yú)塘合同書(shū)》，約定由原告承包被告位于地名為洞尾的勒塘、老八塘兩張魚(yú)塘，承包期限為9年，從2003年9月30日起到2012年9月30日止；承包金為每年8000元，支付方式為一次性交清全部承包金72000元；合同第六條還約定，在原告承包期間，如果國(guó)家征用到本魚(yú)塘致原告經(jīng)濟(jì)損失的，青苗費(fèi)歸原告所有。原告依照合同約定，一次性付清了承包金72000元。承包后，為便于管理，原告將勒塘隔分為2張?zhí)?、老八塘隔分?張?zhí)?，進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)經(jīng)營(yíng)。

2012年7月18日，崇左市國(guó)土資源局向被告送達(dá)崇國(guó)土資征告字（2012）38號(hào)《征地情況告知書(shū)》及崇國(guó)土資聽(tīng)告字（2012）38號(hào)《聽(tīng)證告知書(shū)》，擬征用位于被告住所地東北面水口湖片區(qū)的被告所有的土地。《征地情況告知書(shū)》主要告知了征地用途、征地位置、征地大約面積（以最終測(cè)量登記及土地權(quán)屬調(diào)查面積結(jié)果為準(zhǔn)）、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)（其中魚(yú)塘的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按統(tǒng)一年產(chǎn)值4481元／畝的11倍計(jì)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49291÷12個(gè)月×積水月數(shù)；魚(yú)塘的青苗補(bǔ)償費(fèi)，常年有水的按魚(yú)塘產(chǎn)值基數(shù)4500元／畝的1倍補(bǔ)償），還告知了國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)（2004）238號(hào)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條第（九）項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定：在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償?！堵?tīng)證告知書(shū)》則告知了被告在接到兩個(gè)告知書(shū)之日起5日內(nèi)有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

2012年7月下旬，崇左市國(guó)土資源局開(kāi)始對(duì)征用土地的面積進(jìn)行丈量和落實(shí)地類(lèi)，其中2012年7月27日至31日，對(duì)涉案魚(yú)塘用GPS儀器進(jìn)行測(cè)量，并制作了《GPS-RTK測(cè)量土地面積地類(lèi)記錄簿》，記錄簿上手書(shū)載明，涉案魚(yú)塘的面積為：勒塘105.589畝（其中隔分出來(lái)的一張72.8畝、另一張32.789畝），老八塘35.053畝（其中隔分出來(lái)的一張4.671畝、另一張4.722畝、還有一張為25.66畝），合計(jì)140.642畝，被告的負(fù)責(zé)人黃某某在記錄簿上簽名蓋手模確認(rèn)；之后崇左市國(guó)土資源局還根據(jù)該記錄簿的記載，打印制作了《崇左市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)征收土地丈量面積明細(xì)表》，并由被告蓋公章及其負(fù)責(zé)人黃某某簽名確認(rèn)。丈量土地之后，原告加緊捕魚(yú)出售和銷(xiāo)售魚(yú)苗，2012年9月底前，將老八塘25.66畝那張?zhí)恋聂~(yú)以2500元的價(jià)格包干給本屯人黃某甲清塘捕完，還把老八塘那張靠近原告家四畝多的那張魚(yú)塘的魚(yú)苗，以1000元的包干價(jià)格銷(xiāo)售給黃某甲的兒子黃某某。2012年11月1日，崇左市國(guó)土資源局在被告住所地那渠屯中張貼《GPS-RTK測(cè)量土地面積地類(lèi)記錄簿》及《崇左市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)征收土地丈量面積明細(xì)表》進(jìn)行公示，經(jīng)公示無(wú)異議后，被告與崇左市國(guó)土資源局簽訂了《崇左市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)征收土地補(bǔ)償確認(rèn)書(shū)》，確認(rèn)包含涉案魚(yú)塘140.642畝在內(nèi)，征用土地的面積為1740.822畝，魚(yú)塘的青苗補(bǔ)償費(fèi)為4500元／畝。2013年2月至5月份，涉案魚(yú)塘140.642畝的青苗補(bǔ)償費(fèi)632889元，隨被征的其他一千多畝土地的補(bǔ)償費(fèi)用已分期全部劃入被告集體賬戶。因涉案魚(yú)塘青苗補(bǔ)償費(fèi)632889元的歸屬問(wèn)題，原、被告產(chǎn)生爭(zhēng)議，被告拒付原告632889元青苗補(bǔ)償費(fèi)，為此，所在地的沿山社區(qū)居委會(huì)、**街道辦事處多次調(diào)解，但均無(wú)果，于是原告要求崇左市國(guó)土資源局征地辦公室工作人員黃某、張某、甘某某出《證明》證實(shí)被征的涉案魚(yú)塘的面積、青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，然后向本院提起訴訟。

本院認(rèn)為：原告馬某某與被告**聯(lián)社簽訂的《承包魚(yú)塘合同書(shū)》為有效合同，應(yīng)依法予以保護(hù)；涉案被征魚(yú)塘面積140.642畝、青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4500元／畝及應(yīng)得青苗補(bǔ)償費(fèi)總額632889元，均符合本案事實(shí)，應(yīng)予認(rèn)定。根據(jù)原、被告雙方的訴、辯，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于魚(yú)塘青苗補(bǔ)償費(fèi)632889元之歸屬。土地管理法及其實(shí)施條例規(guī)定，征用土地的按被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；地上附著物及青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸附著物及青苗所有者所有。國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)（2004）238號(hào)《關(guān)于完全征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條第（九）項(xiàng)規(guī)定，在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償，說(shuō)明青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償有時(shí)間界限。本案中，原告是涉案魚(yú)塘的承包者，承包期間魚(yú)塘的青苗應(yīng)為原告所有；崇左市國(guó)土資源局于2012年7月18日履行征地情況告知義務(wù)及2012年7月27日至31日丈量面積和落實(shí)地類(lèi)時(shí)，涉案魚(yú)塘仍為原告承包經(jīng)營(yíng)；而且合同第六條約定有原告承包期間若土地被征用致原告經(jīng)濟(jì)損失的，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸原告所有；魚(yú)塘青苗補(bǔ)償費(fèi)4500元／畝只是對(duì)青苗損失的一種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、方法。據(jù)此，涉案魚(yú)塘所得的青苗補(bǔ)償費(fèi)632889元應(yīng)歸原告所有，被告收取后不得以任何形式扣留，其不予發(fā)還的行為既構(gòu)成違約也構(gòu)成了侵權(quán)，故原告訴請(qǐng)被告返還有理，應(yīng)予支持；被告提出國(guó)家征用土地并未造成原告經(jīng)濟(jì)損失、青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部歸被告所有，或四分之三歸原告、四分之一歸被告的主張，與事實(shí)和法律規(guī)定不符，本院不予采納。至于被告提出的原告已多收了涉案魚(yú)塘范圍外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題，不屬于本案審理范圍，可另行起訴。

綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第一百零七條，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十七條，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條第一款、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款的規(guī)定，判決如下：

被告崇左市江州區(qū)**街道沿山社區(qū)**聯(lián)合社應(yīng)返還原告馬某某魚(yú)塘青苗補(bǔ)償費(fèi)632889元。

案件受理費(fèi)10130元，因適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖頊p半收取5065元，由被告崇左市江州區(qū)**街道沿山社區(qū)**聯(lián)合社負(fù)擔(dān)。

上述債務(wù)，義務(wù)人應(yīng)于本案判決生效之日起十日內(nèi)履行完畢，逾期則應(yīng)按中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期同類(lèi)貸款利率加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。權(quán)利人可在本案生效判決規(guī)定的履行期限最后一日起二年內(nèi)，向本院或本院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院或廣西壯族自治區(qū)崇左市中級(jí)人民法院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于廣西壯族自治區(qū)崇左市中級(jí)人民法院，并于上訴期限屆滿之日起七日內(nèi)預(yù)交上訴費(fèi)10130元（收款單位：崇左市財(cái)政局，賬號(hào)：200***813，開(kāi)戶銀行：中國(guó)**銀行崇左分行營(yíng)業(yè)室）。逾期不交也不提出緩交申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員　陸明軍

二〇一四年三月三十一日

書(shū)記員　姚仕能

財(cái)產(chǎn)損害賠償