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山東省濟寧市中級人民法院

行政判決書

(2015)濟行初字第450號

原告：王某。

委托代理人：李德軍，山東金正義律師事務所律師。

被告：某縣人民政府。

法定代表人：侯某，縣長。

委托代理人：戴某。

委托代理人：王某。

原告王某要求確認被告某縣人民政府強制拆除房屋的具體行政行為違法一案，于2015年12月14日向本院提起訴訟。本院受理后，于2015年12月18日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2016年2月24日公開開庭審理了本案。原告王某委托代理人李德軍，被告某縣人民政府的委托代理人戴某、王某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告王某訴稱，原告在某縣水泊中路**號擁有合法商用平房一套，房權(quán)證編號為梁字第××號，建筑面積43.35平方米。2012年8月21日被告某縣人民政府設立的某縣企業(yè)退城進園指揮部做出拆遷通知，載明：“一、拆遷范圍為山東某某廠沿街37間門市房，位于某縣水泊中路**號路某；二、搬遷期限為2012年8月22日至2012年8月23日；三、補償辦法及獎勵措施為按被拆遷門市房的市場評估價進行補償，即每平方米2622元進行補償；四、強制措施為被拆遷人在拆遷通知規(guī)定的期限內(nèi)，未完成搬遷騰空房屋的，拆遷人將于8月24日強制拆遷。原告不服向濟寧市人民政府申請行政復議，濟寧市人民政府同日向某縣人民政府下達停止執(zhí)行具體行政行為通知書，決定：自2012年8月22日起至作出行政復議決定前，停止強制拆遷原告門面房屋的具體行政行為。”被告仍然強制拆除了原告位于某縣水泊中路**號商用平房、2012年10月18日濟寧市人民政府作出的濟政復決字〔2012〕476-***號行政復議決定書，確認被告作出的拆遷通知的具體行政行為違法。被告強制拆除原告房屋的行為違反法定程序，沒有合法依據(jù)，其具體行政行為違法。為依法維護原告合法權(quán)利，特訴至法院，請求依法確認被告強制拆除原告房屋的具體行政行為違法。

原告王某為證明其主張，在舉證期限內(nèi)向本院提出如下證據(jù)：證據(jù)一、2012年8月21日被告設立的指揮部作出的拆遷通知。證明：在2012年8月21日被告拆遷通知要求原告于2012年8月22日至8月23日拆除原告的涉案門市部，如逾期被告將強制拆遷。證據(jù)二、房權(quán)證復印件。證明：原告對被告作出的拆遷通知拆遷的房屋125**號享有所有權(quán)。證據(jù)三、濟政復決字496-***號。證明：被告作出的拆遷通知已被濟寧市人民政府確認為違法。證據(jù)四、（2014）濟行初字第57號行政賠償裁定書。證明：被告未經(jīng)原告同意于2012年8月22日由他人替原告在協(xié)議書上代為簽名，并強制拆除了原告的房屋，同時證明原告沒有領取騰空房屋的獎勵與補償款。

被告某縣人民政府對原告提交的證據(jù)質(zhì)證如下：針對證據(jù)一、三、四，對真實性無異議，但認為證據(jù)一不是針對原告?zhèn)€人發(fā)的。針對證據(jù)二，其證據(jù)系復印件，在原告提起本次訴訟之前，房產(chǎn)證已經(jīng)被房管局注銷了，且只有房權(quán)證沒有土地證。

被告某縣人民政府提出答辯稱，原告在房屋拆遷前已經(jīng)簽訂了補償協(xié)議書，因此原被告之間的爭議是補償標準是否適當?shù)膯栴}，被告一直在進行拆遷補償款的落實。對原告的拆遷問題，主張按照國家法律政策結(jié)合其他拆遷戶的情況，依法處理，原告再提起行政訴訟不妥。

被告某縣人民政府為證明其主張，在舉證期限內(nèi)向本院提交一份證據(jù)：2012年8月22日協(xié)議書。證明：原告認可了城鄉(xiāng)指揮部的補償標準。

原告對被告提交的證據(jù)有異議，認為簽名并不是王某本人簽字，而且對補償協(xié)議也不知情。

經(jīng)審理查明，原告王某在某縣水泊中路**號擁有合法商業(yè)用平房一套，房權(quán)證編號為梁字第××號，建筑面積43.35平方米，為原山東某某廠沿街門市房。土地性質(zhì)為國有。2012年8月21日，某縣人民政府設立的某縣企業(yè)退城進園指揮部作出拆遷通知，載明：“一、拆遷范圍為山東某某廠沿街37間門市房，位于水泊中路**號路某；二、搬遷期限為2012年8月22日至2012年8月23日；三、補償辦法及獎勵措施為按被拆遷門市房的市場評估價進行補償，即按每平方米2622元進行補償。被拆遷人于8月22日前搬遷騰空并向拆遷部門交付鑰匙的，每戶獎勵10000元，于8月23日前搬遷騰空并向拆遷部門交付鑰匙的，每戶獎勵5000元；四、強制措施為被拆遷人在拆遷通知規(guī)定的期限內(nèi)，未完成搬遷騰空房屋的，拆遷人將于8月24日強制拆遷。2012年8月22日，原告等人不服被告設立的某縣企業(yè)退城進園指揮部作出的拆遷通知的具體行政行為，向濟寧市人民政府提起行政復議申請。同日，濟寧市人民政府給某縣人民政府下達停止執(zhí)行具體行政行為通知書，決定:自2012年8月22日起至作出行政復議決定之前，停止強制拆遷陳志軍等十一人門面房屋的具體行政行為。”2012年10月18日，濟寧市人民政府作出濟政復決字[2012]476-***號行政復議決定書，確認某縣人民政府設立的某縣企業(yè)退城進園指揮部作出的拆遷通知的具體行政行為違法。

另查明，2012年8月22日，梁某乙棉廠與原告王某乙簽訂一份協(xié)議書，在庭審中，原告稱該協(xié)議書是被告未經(jīng)原告同意，由他人替原告在協(xié)議書上代簽姓名后強行拆除原告門面房。原告未領取騰空房屋獎勵款10000元及房屋補償款。

本院認為，《國有土地上房屋征收與補償條例》是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益。在本案中，原告王某在某縣水泊中路**號擁有合法商業(yè)用平房一套，為原山東某某廠沿街門市房,土地性質(zhì)為國有。被告某縣人民政府作出拆遷通知的具體行政行為無法律依據(jù)，證據(jù)不足，且嚴重違反《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序，2012年10月18日濟寧市人民政府濟政復決字[2012]476-***號行政復議決定書，確認某縣人民政府設立的某縣企業(yè)退城進園指揮部作出的拆遷通知的具體行政行為違法?，F(xiàn)原告的商業(yè)用平房被強制拆除，被告沒有提供其強制拆除原告房屋的合法依據(jù)。據(jù)此，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第(二)項之規(guī)定，判決如下：

確認被告某縣人民政府強制拆除原告王某在某縣水泊中路**號擁有的房屋的行為違法。

案件受理費50元，由被告某縣人民政府負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省高級人民法院。

審　判　長　　王衍琴

助理審判員　　張　婕

人民陪審員　　楚萌萌

二〇一六年三月三十日

書　記　員　　黃　燦

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