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貴州省金沙縣人民法院

刑事判決書

（2015）黔金刑初字第285號(hào)

公訴機(jī)關(guān)貴州省金沙縣人民檢察院。

被告人王某甲，男，漢族，大專文化，貴州省金沙縣人，住某某縣某某鄉(xiāng)某某村機(jī)關(guān)組。因本案于2015年5月21日由金沙縣人民檢察院決定取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人金楓，貴州恒發(fā)律師事務(wù)所律師。

辯護(hù)人甘青，貴州恒發(fā)律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。

貴州省金沙縣人民檢察院以金檢公訴刑訴（2015）259號(hào)起訴書指控被告人王某甲犯濫用職權(quán)罪，于2015年8月24日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2015年9月8日依法公開開庭審理了本案。金沙縣人民檢察院指派檢察員官晶、代理檢察員羅利紅出庭支持公訴，被告人王某甲及其辯護(hù)人金楓、甘青到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。

貴州省金沙縣人民檢察院指控，2011年8月17日被告人王某甲任茶園鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，2013年7月4日經(jīng)金沙縣茶園鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)決定，由王某甲分管財(cái)政。除此之外王某甲還分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)貿(mào)（財(cái)務(wù)）、行政審批、物資管理、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一事一議工作。

根據(jù)茶園鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)規(guī)定要求，茶園鄉(xiāng)黨委政府各部門因公需要使用財(cái)政資金的，報(bào)賬由經(jīng)辦人在發(fā)票上注明資金使用情況并簽字確認(rèn)，借支財(cái)政資金由經(jīng)辦人寫借條，注明資金使用情況，涉及工程項(xiàng)目借款時(shí)要由施工方或村支兩委人員出具借款單，附上級(jí)下發(fā)的工程項(xiàng)目文件、工程合同或工程進(jìn)度表，在審核財(cái)政資金開支時(shí)，要審核資金支出的用途是否真實(shí)，支出依據(jù)是否合規(guī)、合法，程序上是否合規(guī)、合法，支付每筆財(cái)政資金超過5000元的應(yīng)該提交鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究同意后方可支出。

2014年期間茶園鄉(xiāng)財(cái)政分局負(fù)責(zé)人溫某某，為籌集毒資款多次偽造“一事一議”項(xiàng)目工程款拿給王某甲簽字，王某甲明知自己的審批權(quán)不超過5000元，且溫某某借款時(shí)未提供任何依據(jù)，在溫某某借款程序明顯不合相關(guān)規(guī)定的情況下，王某甲并未引起重視，未認(rèn)真審核票據(jù)的真實(shí)性，越權(quán)簽批了6筆資金，致使溫某某順利挪用資金704200元，其中111982元用于日常公務(wù)開支，592218元用于購買毒品吸食及個(gè)人其他開銷。具體犯罪事實(shí)如下：

1、2014年4月8日、10日、12日和28日，溫某某未經(jīng)任何領(lǐng)導(dǎo)同意，私自借款129700元用于吸食毒品及其他開支。2014年4月底溫某某以個(gè)人名義偽造了一張借款事由為“2013年度一事一議項(xiàng)目款”、借款金額為129700元的借款單找王某甲審核簽字。王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核該筆借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單上簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某將已挪用的129700元錢順利入賬處理。

2、2014年5月1日、19日，溫某某未經(jīng)任何領(lǐng)導(dǎo)同意私自借款31萬元用于吸食毒品及其他開支。2014年5月底，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張借款事由為“2013年度一事一議項(xiàng)目款”、借款金額為31萬元的借款單，找王某甲審核簽字，王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單上簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功將已挪用的31萬元錢順利入賬處理。

3、2014年6月10日，溫某某未經(jīng)任何領(lǐng)導(dǎo)同意，私自借款24500元用于吸食毒品及其他開支，第二日，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張“借辦公費(fèi)”的借款單，找王某甲審核簽字，王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單上簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功將已挪用的24500元錢順利入賬處理。

4、2014年7月17日，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張“借支辦公、維修費(fèi)”借款金額50000元的借款單，找王某甲審核簽字，王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單上簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功挪用50000元錢用于吸食毒品及其他開支。

5、2014年8月4日，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張“到貴陽、畢節(jié)辦公”借款金額20000元的借款單，找王某甲審核簽字，王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單上簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功挪用20000元錢用于吸食毒品及其他開支。

6、2014年10月27日，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張“借支示范村建設(shè)款”借款金額170000元的借款單，找王某甲審核簽字，王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功挪用170000元錢用于吸食毒品及其他開支。

上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)向本院提交了被告人王某甲的戶籍證明、任職文件、茶園鄉(xiāng)財(cái)政分局提供的相關(guān)憑證和單據(jù)等書證、證人劉漢文、王藝等人的證言、被告人王某甲的供述等證據(jù)。認(rèn)為被告人王某甲的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，提請(qǐng)本院依法判處。

被告人王某甲對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)及罪名均無異議。

被告人王某甲的辯護(hù)人對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)及罪名均無異議，并提出起訴書指控的前三樁犯罪事實(shí)涉案金額464200元，是溫某某未經(jīng)同意借款在前，王某甲簽字在后，其造成的損失與被告人王某甲的行為不具有因果關(guān)系，不應(yīng)認(rèn)定為系王某甲濫用職權(quán)造成的損失；被告人王某甲系自首，可從輕或減輕處罰的辯護(hù)意見。

經(jīng)審理查明，2011年以來，被告人王某甲任金沙縣茶園鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，并分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村（含統(tǒng)計(jì)、扶貧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）、財(cái)貿(mào)（財(cái)務(wù)）、行政審批、物資管理、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一事一議工作。

2013年7月4日，經(jīng)金沙縣茶園鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議決定，由王某甲分管財(cái)政工作，并明確：1000元以內(nèi)（包含1000元）的財(cái)政資金支出由分管領(lǐng)導(dǎo)直接審核把關(guān)支出；1000元至5000元（包含5000元）的財(cái)政資金支出需向鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長(zhǎng)匯報(bào)并取得同意后，分管領(lǐng)導(dǎo)才能簽字支出；5000元以上的財(cái)政資金支出需提交黨政聯(lián)席會(huì)同意后分管領(lǐng)導(dǎo)才能簽字支出。財(cái)政資金支出包括辦公經(jīng)費(fèi)支出、差旅費(fèi)報(bào)銷支出、工程項(xiàng)目及辦公費(fèi)借款支出、鄉(xiāng)黨委政府的各項(xiàng)公費(fèi)支出等。

根據(jù)金沙縣財(cái)政局財(cái)政分局工作管理辦法的規(guī)定，各分局應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，限時(shí)辦理費(fèi)用結(jié)算。各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位審批人簽字，購置實(shí)物的還應(yīng)當(dāng)有保管員的簽字。2014年期間，金沙縣茶園鄉(xiāng)財(cái)政分局負(fù)責(zé)人溫某某（吸毒、已判）為籌集毒資，多次偽造工程項(xiàng)目款、辦公費(fèi)等借款單，找茶園鄉(xiāng)分管財(cái)政工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)被告人王某甲簽字，被告人王某甲明知自己的審批權(quán)限不超過5000元，且未認(rèn)真審核票據(jù)的真實(shí)性，超越職權(quán)簽批了六筆資金，致使592218元國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失。具體犯罪事實(shí)如下：

1、2014年4月8日、10日、12日和28日，溫某某私自以支付辦公費(fèi)為由，四次分別借款30000元、20000元、50000元、29700元。2014年4月底，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張借款事由為“2013年度一事一議項(xiàng)目款”，借款金額為129700元的借款單找被告人王某甲審核簽字。被告人王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核該筆借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單上簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功套取129700元錢并順利入賬處理，該款被溫某某用于吸毒及其他開支。

2、2014年5月1日、19日，溫某某私自以支付辦公費(fèi)為由，兩次分別借款60000元、250000元。2014年5月19日，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張借款事由為“2013年度一事一議項(xiàng)目款”，借款金額為310000元的借款單，找被告人王某甲審核簽字，被告人王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單上簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功套取310000元錢并順利入賬處理，該款被溫某某用于吸毒及其他開支。

3、2014年6月10日，溫某某私自以支付辦公費(fèi)為由，借款24500元。次日，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張借款事由為“借辦公費(fèi)”，借款金額為24500元的借款單，找被告人王某甲審核簽字，被告人王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單上簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功套取24500元錢并順利入賬處理，該款被溫某某用于吸毒及其他開支。

4、2014年7月17日，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張借款事由為“借支辦公、維修費(fèi)”，借款金額50000元的借款單，找被告人王某甲審核簽字，被告人王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單上簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功套取50000元錢并順利入賬處理，該款被溫某某用于吸毒及其他開支。

5、2014年8月4日，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張借款事由為“到貴陽、畢節(jié)辦公”，借款金額20000元的借款單，找被告人王某甲審核簽字，被告人王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單上簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功套取20000元錢并順利入賬處理，該款被溫某某用于吸毒及其他開支。

6、2014年10月27日，溫某某以個(gè)人名義偽造了一張借款事由為“借支示范村建設(shè)款”，借款金額170000元的借款單，找被告人王某甲審核簽字，被告人王某甲明知該借款數(shù)額已超過其審批權(quán)限，也未認(rèn)真審核借款的真實(shí)性，在借款程序明顯不符合相關(guān)規(guī)定的情況下，擅自在借款單簽署了“同意借款”的意見，致使溫某某成功套取170000元錢并順利入賬處理，該款被溫某某用于吸毒及其他開支。

以上溫某某經(jīng)被告人王某甲簽字同意借款的六筆款項(xiàng)共計(jì)704200元，其中有111982元溫某某用于日常公務(wù)開支。

同時(shí)查明，被告人王某甲于2015年4月21日主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案，并如實(shí)供述自己的主要犯罪事實(shí)。

上述事實(shí)，被告人王某甲亦不持異議，且有公訴機(jī)關(guān)向本院提供以下經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的證據(jù)：1、立案決定書、拘傳證、取保候?qū)彌Q定書、被告人的戶籍證明、金沙縣人民檢察院通報(bào)、金沙縣茶園鄉(xiāng)人大主席團(tuán)回函；2、中共金沙縣委金黨干任（2002）**號(hào)文件、中共金沙縣委金黨干任（2011）**號(hào)、（2011）**號(hào)文件、中共金沙縣茶園鄉(xiāng)委員會(huì)茶黨通（2014）*號(hào)文件、金沙縣人力資源和社會(huì)保障局金人社調(diào)（2013）**號(hào)、中共金沙縣委組織部金組干（2013）**號(hào)文件；3、2013年7月4日金沙縣茶園鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議記錄、中共茶園鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于茶園鄉(xiāng)財(cái)政管理的情況說明、中共茶園鄉(xiāng)委員會(huì)茶黨通（2012）**號(hào)、茶黨通（2012）**號(hào)、茶黨通（2013）**號(hào)文件、金沙縣茶園鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)會(huì)議記錄、金沙縣財(cái)政局財(cái)物分局工作管理辦法；4、鑒定意見；5、記賬憑證、借款單、支票存根、領(lǐng)款單、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、收據(jù)、中國(guó)信合儲(chǔ)蓄（卡）業(yè)務(wù)憑證等；6、證人王乙、范某某、馬某某、廖某某、江某某、羅某甲、王丙、羅乙、劉某某、張某某、汪某某、池某、羅某丙、溫某某的證實(shí)；7、被告人王某甲的供述等證據(jù)相互印證，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，被告人王某甲身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在工作中故意逾越職權(quán)，不正確履行職責(zé)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條的規(guī)定，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人王某甲濫用職權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)592218元遭受損失，依法應(yīng)處三年以下有期徒刑或者拘役。公訴機(jī)關(guān)指控被告人王某甲犯濫用職權(quán)罪的事實(shí)和罪名成立，應(yīng)予確認(rèn)。案發(fā)后，被告人王某甲主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案，并如實(shí)供述自己的主要犯罪事實(shí)，系自首，可以從輕處罰。

關(guān)于被告人王某甲的辯護(hù)人提出起訴書指控的前三樁犯罪事實(shí)涉案的金額464200元，是溫某某未經(jīng)同意借款在前，王某甲簽字在后，其造成的損失與被告人王某甲的行為不具有因果關(guān)系，不應(yīng)認(rèn)定為系王某甲濫用職權(quán)造成的損失的辯護(hù)意見。經(jīng)查，被告人王某甲超越職權(quán)，擅自決定沒有決定權(quán)限的事項(xiàng)，致使溫某某將其套取的款項(xiàng)順利入賬處理，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。對(duì)辯護(hù)人的這一辯護(hù)意見與查明的事實(shí)不符，本院不予采納。其提出被告人王某甲系自首的辯護(hù)意見。經(jīng)查屬實(shí)，本院予以采納。為此，根據(jù)被告人王某甲的犯罪事實(shí)、情節(jié)和認(rèn)罪、悔罪態(tài)度，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條、第三十七條、第六十七條之規(guī)定，判決如下：

被告人王某甲犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向貴州省畢節(jié)市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審判長(zhǎng)　李　　　燕

審判員　劉　　　萍

審判員　周　發(fā)　群

二〇一五年十二月二十五日

書記員　胡鵬（代）

濫用職權(quán)