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吉林省白城市洮北區(qū)人民法院

民事判決書

(2015)白洮民二初字第270號(hào)

原告某某色素有限公司

法定代表人吳某寶，系董事長。

委托代理人祁光明，系北京市道成（通遼）律師事務(wù)所律師。

委托代理人王慧，系北京市道成（通遼）律師事務(wù)所律師。

被告吉林某某管理委員會(huì)

法定代表人梁某軍，系主任。

委托代理人王立明，系吉林宇中人律師事務(wù)所律師。

委托代理人李廣宇，系吉林宇中人律師事務(wù)所律師。

原告某某色素有限公司訴被告吉林某某管理委員會(huì)合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人祁光明、王慧、被告委托代理人王立明、李廣宇到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告某某色素有限公司訴稱，2013年4月10日，原、被告簽訂企業(yè)入園合同書、企業(yè)入園合同書補(bǔ)充協(xié)議各一份。協(xié)議中被告保證于2013年6月10日前為原告提供合法的項(xiàng)目工業(yè)建設(shè)用地，并同時(shí)為原告辦理建設(shè)用地及國有土地使用證。2013年4月12日至2013年4月14日，原告按協(xié)議約定確定萬壽菊種植基地與相關(guān)種植戶簽訂合同，同時(shí)要求被告確定建廠用地位置，某某三次選址地塊均有瑕疵，也沒有按合同要求履行土地變更手續(xù)等相關(guān)義務(wù)，2013年4月20日，原告將協(xié)議中約定的土地出讓金，通過白城分公司匯入被告賬戶。2013年5月14日，原告在投入大量資金、人力的情況下，為防止企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大損失，原告又與被告簽訂企業(yè)入園合同書補(bǔ)充協(xié)議二，協(xié)議約定2013年6月10日前，被告用園區(qū)三期土地置換方式將瑕疵地塊的抵押權(quán)解除，并保證無第三人對(duì)該土地主張債權(quán)或使用權(quán)，該協(xié)議還約定2013年12月25日，被告將地塊土地產(chǎn)權(quán)落實(shí)到原告名下。2013年5月25日進(jìn)行開工奠基儀式，由于土地由砂石、機(jī)械設(shè)備、工棚等堆放物，原告無法施工建設(shè)。原、被告多次交涉，被告承諾于2013年6月20日前將堆放物清除，確保按期施工。2013年9月，堆放物基本清除，此時(shí)原告與農(nóng)戶簽訂種植回收合同即將進(jìn)入收購期，由于被告的行為，導(dǎo)致建設(shè)工程未能如期建設(shè)，原告所收購的原材料需封閉儲(chǔ)存、發(fā)酵、藥物保鮮，原告只能以隨收隨運(yùn)的方式往總公司轉(zhuǎn)運(yùn)，原材料損耗極大，原告多次找被告，萬般無奈，原告只能在馬路上收購儲(chǔ)存，導(dǎo)致原材料約1600噸全部腐爛，至今還在馬路堆放。原告購進(jìn)種子370公斤，近2,400,000.00元，預(yù)訂化肥1000噸，交保證金500,000.00元。2013年10月30日，原告收到被告要求原告退出園區(qū)函，理由是未按合同條款投產(chǎn)達(dá)標(biāo)。由于被告履行合同存在瑕疵，土地條件無法開工，被告提供的土地不符合相應(yīng)的法律程序，違反強(qiáng)制性規(guī)定，土地是集體土地，沒有征收，原、被告簽訂的合同無法實(shí)現(xiàn)，合同為無效合同。故，原告請(qǐng)求判令被告賠償原告各項(xiàng)損失26,660,158.57元；承擔(dān)案件訴訟費(fèi)用；律師代理費(fèi)799,804.76元。

被告吉林某某管理委員會(huì)辯稱，被告為原告辦理土地使用證是有條件的，即原告應(yīng)在先履行合同約定義務(wù)，而原告違約未履行，所以被告不能為其辦理土地使用證。原告與種植戶簽訂合同是原告自身生產(chǎn)經(jīng)營行為，與合同的履行沒有聯(lián)系，是否有其損失是自身生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。土地選址是原告提出和要求變更的，對(duì)土地的現(xiàn)狀包括有砂石存在、有抵押等情況，原告是知情和同意的，在被告完成三通一平時(shí)，原告還未取得開工許可證，并未影響其開工建設(shè)。原告交納的是合同履行的定金而非土地出讓金，在合同補(bǔ)充協(xié)議二中有明確約定。原告在被告提供的土地上進(jìn)行了開工儀式，證明被告已經(jīng)交付土地，原告不存在無地可用的風(fēng)險(xiǎn)。土地的征收是行政法律關(guān)系，不是本案民事審理的內(nèi)容，被告提供的土地有合法有效的手續(xù)，不存在違法征地的情形，合同合法有效，在履行合同過程中原告違約在先，被告不存在違約行為，上述事實(shí)已被白城市中級(jí)人民法院生效判決認(rèn)定，所以被告不應(yīng)賠償原告任何損失。律師代理費(fèi)沒有法律依據(jù)不應(yīng)被保護(hù)，訴訟費(fèi)不應(yīng)被告承擔(dān)。

根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求和理由及被告的答辯，本庭歸納本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：1、原、被告簽訂的入園合同及補(bǔ)充協(xié)議是否合法有效？2、被告在履行雙方簽訂的企業(yè)入園協(xié)議書及二份補(bǔ)充協(xié)議時(shí)是否存在違約行為？3、原告主張被告賠償經(jīng)濟(jì)損失，是否存在事實(shí)和法律根據(jù)？4、原告主張律師代理費(fèi)是否符合法律規(guī)定？

原、被告雙方對(duì)本庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)沒有異議和補(bǔ)充。

原告為證實(shí)自己的主張，向法庭出示的證據(jù)有：

一、入園合同一份及補(bǔ)充協(xié)議二份。證明本案的合同為無效合同，在合同中被告明確答應(yīng)辦理土地使用權(quán)證，被告收取原告3,076,660.00元的土地出讓金，應(yīng)雙倍返還。土地現(xiàn)在還是農(nóng)村集體土地，開發(fā)的時(shí)候必須取得國有土地使用權(quán)，所以合同是無效合同。

被告質(zhì)證對(duì)證據(jù)本身沒有異議，對(duì)證明的問題有異議。認(rèn)為能夠證明被告的主張不成立，是否辦理土地證是違約的問題，不是無效的條件。原告主張被告征收土地沒有手續(xù)，沒有證據(jù)和事實(shí)。賠償?shù)男袨?，是合同有效才能提出，原告又提出合同無效，在訴狀陳述上為有效，訴訟請(qǐng)求上沒有，不應(yīng)審理，原告沒有證據(jù)證實(shí)合同違背了哪種強(qiáng)制規(guī)定導(dǎo)致合同無效。

二、管委會(huì)文件二份、招商局文件一份，中興公司文件一份。證明被告提供88000平方米的土地被告沒有提供，76916平建設(shè)用地沒有提供，2013年開發(fā)區(qū)要求開工，中興公司的文件，證明管委會(huì)沒有土地使用權(quán)，出讓的手續(xù)沒有，故合同為無效合同。

被告質(zhì)證對(duì)證據(jù)的真實(shí)性沒有異議。但認(rèn)為原告提出申請(qǐng)，原告對(duì)土地狀態(tài)是知情的。2013年7月13日，應(yīng)該在6月份開工，證明了原告違約在先。中興公司的函，證明中興公司有所有權(quán)，管委會(huì)發(fā)函，同意給原告土地88000平方米，被告對(duì)土地有處分權(quán)。這些證據(jù)不能證明合同的效力問題，只能證明合同守約還是違約。

三、許可證一份。證明合同無效。

被告質(zhì)證認(rèn)為，不能證明合同的效力問題。

四、照片385張，時(shí)間從2013年6月24日至2013年11月19日。證明合同無效和被告違約的事實(shí)。

被告質(zhì)證有異議。認(rèn)為證明不了拍攝的時(shí)間和地點(diǎn)，土地上存在砂石，原告是知情和同意的。2013年6月1日應(yīng)開工建設(shè)，到2013年10月10日，原告還沒有開工許可證，根本沒有影響到開工建設(shè)。證據(jù)證明不了合同無效，相反證明原告按照合同約定，履行合同違約在先。落實(shí)土地和辦證是兩碼事，原告已經(jīng)做了開工儀式，辦證是另一回事。

五、明細(xì)表及票據(jù)一組。證明辦理工程手續(xù)的費(fèi)用，收購鮮花的費(fèi)用，日常開銷的明細(xì)，損失明細(xì)，合計(jì)是26,660,158.57元。

被告質(zhì)證對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性有異議。認(rèn)為不能證明事實(shí)發(fā)生，土地的增值部分也沒發(fā)生，逾期利益不能保護(hù)，化肥種子的損失不能保護(hù)，不能證明實(shí)際發(fā)生。

六、律師代理手續(xù)和訴狀。證明按照26,660,158.57元百分之3計(jì)算，律師代理費(fèi)799，804.76元。

被告質(zhì)證有異議。認(rèn)為沒有票據(jù)，沒有實(shí)際發(fā)生，證據(jù)不足，委托人承擔(dān)費(fèi)用，是明確的。

被告為證實(shí)自己的辯解，向法庭出示的證據(jù)有：

一、企業(yè)入園合同書一份。證明雙方的合同目的、原告存在違約行為和違約責(zé)任，被告已經(jīng)履行了合同，合法有效。企業(yè)入園合同書補(bǔ)充協(xié)議二份。證明被告土地出讓金實(shí)收每平方米40.00元的前提條件是原告全額繳納并建成投產(chǎn)和達(dá)到約定的投資規(guī)模；原告享有稅收優(yōu)惠政策的前提是原告達(dá)到合同約定的投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模。更換地是原告的意愿，原告明知地塊的權(quán)屬及現(xiàn)狀是原告的真實(shí)意識(shí)表示。

原告質(zhì)證對(duì)合同及二份補(bǔ)充協(xié)議的真實(shí)性沒有異議。但認(rèn)為與本案的關(guān)聯(lián)性有異議，不能證明合同是有效合同。

二、工業(yè)園區(qū)國土分局說明、工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)證明、函件、中興公司復(fù)函、通知、證明、發(fā)票、收據(jù)、紀(jì)要、流程概要信息、征求意見表、情況說明、地勘報(bào)告等23份一組證據(jù)。證明原告違約在先，被告沒有違約行為

原告質(zhì)證對(duì)證據(jù)真實(shí)性沒有異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議。認(rèn)為被告沒有辦理土地使用權(quán)的手續(xù)，必須在土地權(quán)確認(rèn)后才能實(shí)現(xiàn)，沒有土地權(quán)就沒有以后的權(quán)利。

三、訴狀及裁定書。證明原告拖欠白城72戶花農(nóng)款，原告對(duì)花農(nóng)無能力支付，原告沒有投資能力。

原告質(zhì)證對(duì)證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議。認(rèn)為被告沒有辦理土地使用權(quán)的手續(xù)，必須在土地權(quán)確認(rèn)后才能實(shí)現(xiàn)，沒有土地權(quán)就沒有以后的權(quán)利。

四、判決書一份。證明判決已經(jīng)生效，合同合法有效，合同已經(jīng)解除

原告質(zhì)證對(duì)真實(shí)性沒有異議。但認(rèn)為案由是解除合同，對(duì)本案沒有指導(dǎo)意義，本案是損失的問題。

對(duì)原、被告向法庭提供的證據(jù)，經(jīng)本院綜合評(píng)定，認(rèn)證如下：

原告向法庭出示的一至三份據(jù)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，合法性和有效性，符合證據(jù)規(guī)則規(guī)定，本院予以采信。對(duì)原告出示的四至六份證據(jù)，為單一證據(jù)，無其它證據(jù)佐證，證據(jù)不具有關(guān)聯(lián)性，不符合證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，本院不予采信。

對(duì)被告向法庭出示的一至四份證據(jù)，原告對(duì)證據(jù)的真實(shí)性無異議，具有證據(jù)的合法性、客觀性，關(guān)聯(lián)性，證據(jù)符合證據(jù)規(guī)則規(guī)定，本院予以采信。

通過庭審調(diào)查及原、被告的舉證、質(zhì)證，本院綜合評(píng)判如下：

2013年4月10日至2013年5月10日，原、被告簽訂了企業(yè)入園合同書、企業(yè)入園合同書補(bǔ)充協(xié)議、企業(yè)入園合同書（二）三份合同。根據(jù)合同約定，被告提供給原告的建設(shè)用地，原、被告經(jīng)過選址，確定了建設(shè)用地的位置，并按原告要求，被告對(duì)該土地進(jìn)行了平整交給原告，原告在該土地上于2013年5月25日進(jìn)行開工奠基儀式。上述事實(shí)證明被告已經(jīng)履行交付土地義務(wù)。原告主張被告未辦理土地使用證影響了施工，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。被告是具有行政管理職能的政府機(jī)關(guān)，原告是屬被告招商引資企業(yè)，應(yīng)享有招商待遇。被告提供給招商企業(yè)的待遇是土地每平方米40.00元，該價(jià)格是非市場(chǎng)價(jià)格。按合同的目的，原告投資條件成就或投資企業(yè)建成后，才享有招商企業(yè)待遇，方可辦理土地使用權(quán)證，原告以被告未辦理土地使用權(quán)證主張合同效力，庭審中，原告未提供證明被告沒有土地使用權(quán)和第三人妨礙原告行使土地使用權(quán)的證據(jù)，未提供影響工程建設(shè)行政審批證據(jù)。關(guān)于原、被告雙方簽訂的合同效力，（2015）白洮民二初字第64號(hào)民事判決書和（2016）吉08民終142號(hào)民事判決書確認(rèn)為有效合同，并依法予以解除。判決書確認(rèn)被告在履行合同中沒有違約行為,是原告不具有投資能力,導(dǎo)致合同無法實(shí)現(xiàn)。故，原告主張合同無效沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。關(guān)于原告交納的土地出讓金3,076,640.00元，屬于合同履行內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十七條規(guī)定：“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。”的規(guī)定，原告已經(jīng)向被告交納土地出讓金3,076,640.00元，合同解除后，被告應(yīng)予退還。因原告的違約致使合同解除，原告主張的其它損失即與種植戶簽訂合同，購進(jìn)種子370公斤，近2,400,000.00元，預(yù)訂化肥1000噸，交保證金500,000.00元及案件訴訟費(fèi)用、律師代理費(fèi)等請(qǐng)求，原告向法庭出示的證據(jù)，均證實(shí)是原告自身生產(chǎn)經(jīng)營行為，是生產(chǎn)經(jīng)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)，與原、被告簽訂的企業(yè)入園合同的履行沒有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)不能證明原告主張的事實(shí)成立，也不符合法律規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。”的規(guī)定，故，原告主張合同無效，要求被告賠償各項(xiàng)損失23,583,518.57元（除去交納的土地出讓金）及律師代理費(fèi)799,604.76元的請(qǐng)求，沒有證據(jù)支持，不符合法律規(guī)定，本院不予保護(hù)。

綜上。依照《中華人民共和國合同法》第九十七條的規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條判決如下：

一、被告吉林某某管理委員會(huì)于本判決書生效后，立即退回原告某某色素有限公司土地出讓金3,076,640.00元。

二、駁回原告其它訴訟請(qǐng)求。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

案件受理費(fèi)179,100.00元，由原告承擔(dān)159,033.00元，被告承擔(dān)20,067.00元。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于白城市中級(jí)人民法院。

逾期不上訴，則本判決生效，雙方當(dāng)事人應(yīng)自覺履行，月起不履行，本院將根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)或?qū)徟型サ囊扑停婪◤?qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行的期限為兩年，逾期不申請(qǐng)，本院將視為放棄權(quán)利。

申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書確定的履行期間的最后一日起計(jì)算。

審判長　許　峰

審判員　姚宏蘊(yùn)

審判員　張志遠(yuǎn)

二〇一六年六月二十日

書記員　白繼業(yè)

合同糾紛