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四川省威遠縣人民法院

行政判決書

（2015）威行初字第1號

原告威遠縣連界鎮(zhèn)某村某組陳某某等56名村民（原告名單附后）。

原告暨訴訟代表人陳某某。

原告暨訴訟代表人徐某某。

原告暨訴訟代表人陳祥某。

委托代理人余子才，仁壽縣汪洋法律服務(wù)所法律工作者。

被告威遠縣人民政府。

法定代表人羅某，縣長。

委托代理人謝某某，威遠縣林業(yè)局干部。

委托代理人許強，四川知行律師事務(wù)所律師。

第三人威遠縣連界鎮(zhèn)某村村民委員會。

法定代表人夏某某，村主任。

委托代理人雷友洪，威遠縣連界法律服務(wù)所法律工作者。

原告威遠縣連界鎮(zhèn)某村某組陳某某等56名村民不服被告威遠縣人民政府向第三人威遠縣連界鎮(zhèn)某村村民委員會發(fā)放威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》的具體行政行為，于2014年12月29日向本院提起行政訴訟。本院受理后，于2015年1月4日向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，于2014年12月30日向第三人送達了起訴狀副本及參加訴訟通知書，并于2015年1月16日組織原、被告及第三人進行了證據(jù)交換。2015年1月21日，本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案。原告的訴訟代表人及委托代理人、被告的委托代理人、第三人的法定代表人及委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告威遠縣人民政府于2009年6月18日向第三人威遠縣連界鎮(zhèn)某村村民委員會發(fā)放了威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》?！读謾?quán)證》載明：某村林場的林地所有權(quán)、使用權(quán)及林木所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人為威遠縣連界鎮(zhèn)某村村民委員會；林場面積900畝；林地使用期70年以及四至界限；收益分配比例及股東人數(shù)等內(nèi)容。

被告于2015年1月13日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。

1、威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》一份。欲證明被告對某村林場作出了發(fā)放《林權(quán)證》的具體行政行為。

2、《中華人民共和國森林法》及《實施條例》各一份。欲證明被告作出具體行政行為的主體適格。

3、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》一份；

4、《四川省集體和個人林權(quán)登記發(fā)證實施辦法（試行）》一份。

以上兩份證據(jù)欲證明被告作出具體行政行為的程序性規(guī)定及辦理林業(yè)登記所需材料的規(guī)定。

5、四川省人民政府《關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》一份；

6、內(nèi)江市人民政府《關(guān)于我市集體林權(quán)制度改革的實施意見》一份；

7、威遠縣委、縣政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》一份；

8、威遠縣人民政府《關(guān)于呈報威遠縣集體林權(quán)制度改革實施方案的請示》一份；

9、內(nèi)江市人民政府辦公室《關(guān)于同意威遠縣集體林權(quán)制度改革實施方案的批復(fù)》一份；

10、威遠縣連界鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于連界鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案的報告》一份；

11、威遠縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于同意連界鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案的批復(fù)》一份；

12、《連界鎮(zhèn)某村集體林權(quán)制度改革工作方案》一份；

13、威遠縣連界鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于連界村等20個村的林權(quán)制度改革方案的批復(fù)》一份。

以上證據(jù)欲證明某村林場集體林權(quán)改革方案經(jīng)依法批準，符合相關(guān)的法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。

14、《林權(quán)登記申請、現(xiàn)場勘驗表》一份。欲證明第三人申請的事實；受理申請后，現(xiàn)場勘驗情況及邊界經(jīng)相鄰人進行確認的事實。

15、《居民身份證》復(fù)印件一份。欲證明林權(quán)權(quán)利人某村法定代表人的身份。

16、威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》大比例圖一份；

17、威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》四至范圍圖一份。

以上兩份證據(jù)欲證明依照《四川省集體和個人林權(quán)登記發(fā)證實施辦法（試行）》的規(guī)定，制作了最大比例地形圖和四至范圍圖。

18、威府林證字（2003）第041951號《林權(quán)證》一份。欲證明某村林場原權(quán)屬情況。

19、《領(lǐng)款單》、《付款單》、《收款單》共十八份。欲證明村林場由村集體組建、經(jīng)營、管理、守護的事實。

20、國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》一份；

21、林業(yè)部《林木和林地權(quán)屬爭議處理辦法》一份；

22、《四川省林權(quán)糾紛調(diào)處辦法》一份。

以上三份證據(jù)欲證明確定林木、林地權(quán)屬的法律、法規(guī)、規(guī)章。

23、《會議記錄》兩份。欲證明第三人經(jīng)兩次村民代表大會，充分了解、討論、分析了林改的形式和方法等。

24、集體經(jīng)營山林“分股不分山、分利不分林”《分配方案》一份。欲證明第三人經(jīng)討論制定了集體林權(quán)制度改革方案。

25、《威遠縣集體林權(quán)制度改革會議記錄》一份。欲證明第三人某村集體確定的林改具體方案經(jīng)村民代表大會全票通過。

26、《連界鎮(zhèn)某村林改公示結(jié)果記錄》一份。欲證明林改結(jié)果已經(jīng)公示。

原告訴稱：威遠縣連界鎮(zhèn)某村林場是某村1、2、3、4組出土地組建的林場，后某村把1、4組的林地、林權(quán)全部退還給了1、4組，但沒有退還2、3組的林地、林權(quán)。1993年11月2日的《座談紀要》明確了林場林地是2、3組投入的。1999年年底，在落實第二輪土地承包時，該林場的大部分土地都登記在原告這個組22戶村民的土地承包證書上。2009年被告將某村林場的林權(quán)確權(quán)給第三人，并發(fā)放威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》。2010年10月，某村某組的村民知道后，多次要求第三人將某村某組所屬的林地、林權(quán)退還均未果。2011年6月14日，某村與某村2、3組的負責人達成的調(diào)解意見也證明某村林場的林地所有權(quán)應(yīng)歸屬于2、3組。被告向第三人發(fā)放《林權(quán)證》與事實嚴重不符，且程序違法、適用法律錯誤，侵犯了原告的合法權(quán)益。請求法院依法確認被告向某村發(fā)放威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》違法并請求撤銷威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》。

原告為了證明其主張的事實，支持其訴訟請求，出示了以下證據(jù)：

1、《林地、林權(quán)糾紛調(diào)解申請書》一份。欲證明某村某組村民一直主張權(quán)利，要求把林地所有權(quán)更正登記在某村某組名下。

2、《座談紀要》一份。欲證明林場土地是2、3組的，明確了2、3組的邊界，林木有收益時，2、3組10%，村委會20%，全體村民70%。

3、《矛盾糾紛調(diào)解書》一份。欲證明林場土地是2、3組的，只需明確邊界。

4、某村某組《申請辦理變更林權(quán)證證書》一份。欲證明某村某組請求被告對某村林場林地的所有權(quán)重新確定到某村某組名下。

5、威遠縣連界鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于某村2、3組與某村林場“權(quán)屬”等問題調(diào)處答復(fù)意見》一份。欲證明該答復(fù)歪曲事實、違反法律法規(guī)的規(guī)定。

6、某村某組《復(fù)查申請書》一份。欲證明原告認定某村林地所有權(quán)是原告這個組的，而不是某村的。

7、威遠縣人民政府信訪事項復(fù)查委員會《關(guān)于陳某某、余子才等人信訪問題不予復(fù)查的意見》一份。欲證明威遠縣人民政府不作為的行為。

8、某村某組陳華中等村民《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》十四份及花名冊。欲證明林場的土地所有權(quán)屬某村某組，3組有少部分。

9、某村某組村民王建容的《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》、《集體土地使用證》各一份。欲證明林場的土地屬于某村某組。

10、《承包合同》一份。欲證明林場的土地屬于某村某組。

11、某村某組《行政復(fù)議申請書》一份。欲證明原告一直在主張權(quán)利。

12、內(nèi)江市人民政府《行政復(fù)議決定書》一份。欲證明內(nèi)江市人民政府歪曲事實，違法作出維持決定。

13、《威遠縣保衛(wèi)公社建設(shè)大隊1-8生產(chǎn)隊計稅面積冊》。欲證明林地的所有權(quán)屬于某村某組。

14、《國內(nèi)特快專遞郵件詳情單》三份。欲證明原告一直在維權(quán)。

被告辯稱：某村林場初始登記的時間是2006年11月6日，《林權(quán)證》為威府林證字（2003）第041951號。2008年，四川省實行集體林權(quán)制度改革，省、市、縣、鎮(zhèn)均制定了相關(guān)文件。根據(jù)文件精神，某村對村林場確定了采取“分股不分山、分利不分林”的《分配方案》，該方案經(jīng)村民代表大會討論全票通過，經(jīng)連界鎮(zhèn)政府批準同意實行。某村村民委員會安排工作人員到現(xiàn)場勘驗，進一步落實了具體位置和四至界限，繪制了大比例圖，重新核實了林地面積，然后提交了《林權(quán)申請登記表》、初始登記的《林權(quán)證》等材料。被告對申請登記的主要內(nèi)容和現(xiàn)場核實的結(jié)果進行了公告。在無相對人提出異議的情況下，發(fā)放了威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》。某村林場的林改方案按照政策規(guī)定經(jīng)過合法程序制定，被告在發(fā)放《林權(quán)證》時，界限清楚，圖紙完備，沒有出現(xiàn)權(quán)屬爭議，程序、事實、證據(jù)等方面均符合核發(fā)《林權(quán)證》的條件。因此，被告所作出的具體行政行為事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律法規(guī)正確。請求法院確認被告作出的發(fā)放《林權(quán)證》的具體行政行為合法并予以維持。

第三人述稱：本案訴爭林地是第三人于1975年組建的，當時將1、2、3、4組的部分荒山、荒地經(jīng)過規(guī)劃，由村統(tǒng)一造林。林場成立時，由各組選派2—3人，共組織20多人的造林隊伍，常年進行造林和護林工作。1984年大面積造林工作完成后，由夏順明、夏年才2人常年守林至1996年，1996年后由夏明華守林護林至1999年，1999年后因無力支付護林人員的工資，才由村干部或者村委會派人輪流值班守護至今。從1975年組建林場到2006年，某村林場林地雖未明確林權(quán)的歸屬，但原告等人也未主張權(quán)屬，而是由第三人連續(xù)管理、使用。僅僅是1993年林場砍伐樹木時因林場邊界問題與2、3組發(fā)生爭議，經(jīng)鎮(zhèn)、村、組座談，于1993年11月2日形成《座談紀要》，該紀要明確了林地四址界限、收益分配等問題。2006年第三人向被告申請林權(quán)登記并取得威府林證字（2003）第041951號《林權(quán)證》。2008年集體林權(quán)制度改革時，經(jīng)召開全村村民小組組長會、村民代表大會，對訟爭林地形成“分股不分山”的決議，該決議符合法定程序，第三人于2009年對林權(quán)申請變更登記并取得威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》。被告將某村林場確權(quán)給第三人，符合《四川省林權(quán)糾紛調(diào)處辦法》第十九條及2008年林權(quán)制度改革的規(guī)定。第三人是某林場林權(quán)的所有人，持有《林權(quán)證》是合法的，請求依法駁回原告的訴訟請求。

第三人為證明其述稱的理由，出示了以下證據(jù)：

1、1993年11月2日《座談紀要》一份；

2、2007年12月5日村民代表會議記錄一份；

3、2008年3月16日村民代表會議記錄一份。

以上證據(jù)欲證明林場由村組建，2、3組投入林地的邊界，林場收益的分配以及經(jīng)討論形成了“分股不分山”的決議。

4、威府林證字（2003）第041951號《林權(quán)證》一份；

5、威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》一份；

6、《林權(quán)登記申請、現(xiàn)場勘驗表》一份。

以上證據(jù)欲證明林場已于2006年確權(quán)，做了初始登記；2008年第三人申請變更登記，經(jīng)邊界相鄰人確認，被告作出具體行政行為事實。

7、第三人在經(jīng)營期間支付護林人員工資《領(lǐng)款單》二份；

8、第三人在經(jīng)營期間的《記賬憑證》、《付款單》等分紅記錄二十二份。

以上證據(jù)欲證明林場是由全村投勞組建，第三人經(jīng)營管理的事實以及1995年-2011年各組分紅情況。

9、調(diào)查證人周某某、陳某祥、夏明某的《調(diào)查筆錄》及證人的《居民身份證》復(fù)印件各三份；

10、陽廷中出具的《證明》一份；

11、連界鎮(zhèn)人民政府、連界鎮(zhèn)林業(yè)工作站出具的《證明材料》一份。

以上證據(jù)欲證明林場組建的時間、組建形式，造林持續(xù)的時間以及林場組建以來由第三人經(jīng)營、管理的事實。同時證明2008年形成“分股不分山”決議時原告未提出異議。

12、內(nèi)江市人民政府《行政復(fù)議決定書》一份。欲證明某村林場一直由第三人經(jīng)營、管理。

經(jīng)原告申請，本院依法通知了證人陳兆全出庭作證，欲證明威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》認定的事實錯誤，發(fā)證程序違法。

經(jīng)庭前交換證據(jù)以及庭審質(zhì)證，本院對各方當事人提交的證據(jù)作如下確認：被告所舉的證據(jù)1—19、21—26具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性，其證明效力本院予以確認；證據(jù)20與本案不具有關(guān)聯(lián)性。原告所舉的證據(jù)2具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性，能證明建立林場時2、3組投入土地的邊界，但不能證明林地所有權(quán)屬于某村2、3組；證據(jù)1、4、5、6、7、11、12、14與本案被告發(fā)放《林權(quán)證》的具體行政行為沒有關(guān)聯(lián)性，僅能證明各原告所屬的某村某組從2011年3月1日起主張權(quán)利的情況；證據(jù)8、9、10、13不具有關(guān)聯(lián)性；證人陳兆全的證言具有關(guān)聯(lián)性、合法性，但不能達到原告的證明目的。第三人所舉證據(jù)1—8、11具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性，其證明效力本院予以確認；證據(jù)9、10，雖證人未出庭作證，但結(jié)合第三人所舉的其他證據(jù)，其證明效力本院予以確認；證據(jù)12與本案被告發(fā)放《林權(quán)證》的具體行政行為沒有關(guān)聯(lián)性，其證明效力本院不予確認。

經(jīng)審理查明：1975年，第三人威遠縣連界鎮(zhèn)某村將當時1、2、3、4組的部分荒山、荒地由第三人統(tǒng)一造林，成立林場，各組選派人員，進行造林和護林工作，由第三人經(jīng)營、管理、使用。1982年落實“林業(yè)責任制”時，將1、4組的林地和2、3組的部分林地返還給了各組。1993年11月2日，第三人與某村2、3組共同協(xié)商，形成了《座談紀要》，明確了2、3組組建林場時投入土地的邊界以及收益分紅的比例，各組沒有要求返還林地。村林場繼續(xù)由第三人經(jīng)營、管理、使用至今。2006年11月6日，被告向第三人發(fā)放了威府林證字（2003）第041951號《林權(quán)證》，《林權(quán)證》載明：某村林場的林地所有權(quán)人為連界鎮(zhèn)，林木所有權(quán)人、林地使用權(quán)人、林木使用權(quán)人為第三人某村村民委員會；林地面積為700畝，林地使用時間為50年以及四至界限。2008年實施林權(quán)制度改革，根據(jù)川府發(fā)（2007）25號《四川省人民政府關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》、內(nèi)府發(fā)（2007）29號《關(guān)于我市集體林權(quán)制度改革的實施意見》及威委發(fā)（2008）5號《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》等文件規(guī)定，第三人召開了村民代表會議，形成了“分股不分山”的決議及收益《分配方案》，并按照辦證程序?qū)ⅰ读謾?quán)登記申請、現(xiàn)場勘驗表》、初始登記的《林權(quán)證》以及相關(guān)的圖、表等資料上報，經(jīng)主管部門審查后，于2008年11月11日對申請登記的主要內(nèi)容和現(xiàn)場核實的結(jié)果進行了公告。2009年6月18日，被告向第三人重新核發(fā)了威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》。新發(fā)放的《林權(quán)證》將林地所有權(quán)人連界鎮(zhèn)變更為威遠縣連界鎮(zhèn)某村村民委員會；面積變更為900畝，但四至界限沒有變動；林地使用時間變更為70年，并在注記欄明確了分股原則、收益分配辦法。某村某組對該《林權(quán)證》確認林地、林權(quán)權(quán)利人為第三人不服，于2011年3月1日向威遠縣連界鎮(zhèn)人民政府申請調(diào)解，并于2012年9月16日就調(diào)處答復(fù)意見申請威遠縣人民政府復(fù)查。2012年10月22日威遠縣人民政府信訪事項復(fù)查委員會作出《關(guān)于陳某某、余子才等人信訪問題不予復(fù)查的意見》，并告知陳某某等人通過行政復(fù)議或訴訟途徑解決糾紛。2012年10月27日，某村某組向內(nèi)江市人民政府申請行政復(fù)議，內(nèi)江市人民政府作出內(nèi)府復(fù)決字（2012）33號《行政復(fù)議決定書》，維持了被告發(fā)放該林權(quán)證的具體行政行為。2014年12月29日，某村某組陳某某等56名村民作為原告向本院提起行政訴訟，請求確認被告向第三人發(fā)放的威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》違法并請求撤銷威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》。

本院認為：依照《中華人民共和國森林法》第三條“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)”之規(guī)定，被告威遠縣人民政府具有對轄區(qū)內(nèi)集體所有的森林、林木和林地發(fā)放《林權(quán)證》的法定職責。某村林場的初始登記時間是2006年11月6日，在2008年四川省林權(quán)制度改革中，被告依照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《四川省集體和個人林權(quán)登記發(fā)證實施辦法（試行）》規(guī)定的程序以及四川省人民政府《關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》、內(nèi)江市人民政府《關(guān)于我市集體林權(quán)制度改革的實施意見》文件精神，重新核發(fā)了某村林場的《林權(quán)證》，其行政行為符合法定程序?，F(xiàn)某村林場組建時土地由某村2、3組投入是事實，但自1975年組建以來一直由第三人經(jīng)營、管理、使用，已有30余年，依照《四川省林權(quán)糾紛調(diào)處辦法》第十二條“土地改革后營造的林木，按照誰造林、誰管護、權(quán)屬歸誰所有的原則確定其權(quán)屬……”、第十九條“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定林地所有權(quán)”之規(guī)定，被告向第三人發(fā)放《林權(quán)證》依據(jù)的事實清楚，主要證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確。被告及第三人主張發(fā)放威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》的具體行政行為合法的理由成立，本院予以支持。原告提供的證據(jù)不能證明第三人在經(jīng)營、管理、使用某村林場二十年期滿之前曾向第三人或有關(guān)部門提出歸還，其主張被告向第三人發(fā)放該《林權(quán)證》的具體行政行為違法，請求撤銷的理由不成立，本院不予支持。

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項“人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持”之規(guī)定，判決如下：

維持被告威遠縣人民政府2009年6月18日向第三人威遠縣連界鎮(zhèn)某村村民委員會發(fā)放的威府林證字（2008）第0****7號《林權(quán)證》的具體行政行為。

本案受理費50元，由原告負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于四川省內(nèi)江市中級人民法院。

審　判　長　　鄒正龍

審　判　員　　繆　力

人民陪審員　　陳海艦

二〇一五年三月十一日

書　記　員　　官禮斌

林業(yè)登記糾紛