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貴州省水城縣人民法院

行政判決書

（2014）黔水行初字第00026號(hào)

原告唐某某，女，19**年*月**日生，彝族，文盲，貴州省水城縣人，農(nóng)民。

特別授權(quán)委托代理人李文仲，男，系貴州長(zhǎng)空律師事務(wù)所律師。

被告水城縣某某資源局，住所地水城縣雙水新區(qū)。

法定代表人李某某，系該局局長(zhǎng)。

特別授權(quán)委托代理人章黔，男，系貴州勤維律師事務(wù)所律師。

原告唐某某要求被告水城縣某某資源局履行信息公開義務(wù)，于2014年3月17日向本院提起行政訴訟。本院于2014年3月24日立案后，在法定期限內(nèi)依法向被告送達(dá)了起訴書副本、應(yīng)訴通知書等法律文書。本院依法組成合議庭，于2014年4月10日公開開庭審理了本案。原告唐某某特別授權(quán)的委托代理人李文仲，被告水城縣某某資源局特別授權(quán)的委托代理人章黔到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告唐某某于2014年1月7日向被告水城縣某某資源局提出公開水城縣某某資源局關(guān)于水國(guó)用（籍）字第0242號(hào)《國(guó)有土地使用證》相關(guān)地籍資料的申請(qǐng)。被告在原告起訴之前未作答復(fù)。

原告唐某某訴稱：2014年1月7日，原告向被告依法提起信息公開申請(qǐng)，請(qǐng)求：1、公開水城縣某某資源局關(guān)于水國(guó)用（籍）字第0242號(hào)《國(guó)有土地使用證》相關(guān)地籍資料的申請(qǐng)。2、2000年6月14日水城縣某某資源局出具給六盤水市中級(jí)人民法院的《證明》內(nèi)容“國(guó)有籍字第0242號(hào)國(guó)有土地使用證違反了《中華人民共和某某地管理法》的有關(guān)規(guī)定當(dāng)時(shí)就收回了該證作廢。”2000年7月1日又在該《證明》的左下角加了兩項(xiàng)字“經(jīng)查閱資料，該證號(hào)不屬作廢，屬換新證，把舊證收回作廢。”公開舊證和新證，并說明舊證換新證的理由。2014年1月10日，被告收到了原告的申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十四條第二款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，時(shí)間應(yīng)為1月25日。如果在規(guī)定期限內(nèi)不能答復(fù)，也應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人延期情況。截止原告起訴前，被告沒有通過任何方式答復(fù)原告政府信息公開申請(qǐng)，也沒有任何形式公開原告所申請(qǐng)的政府信息公開事項(xiàng)。被告沒有在法定期限內(nèi)給予原告答復(fù)，也沒有公開原告所申請(qǐng)的政府信息，違反了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，屬于違反行政法規(guī)的不作為行為。根據(jù)所述事實(shí)和理由，一、請(qǐng)求依法確認(rèn)被告未履行其信息公開職責(zé)的行為違法；二、請(qǐng)求法院依法責(zé)令被告立即公開原告申請(qǐng)公開的信息；三、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

水城縣某某資源局辯稱：1、我局從未收到過原告申請(qǐng)信息公開的任何資料；2、從我局掌握的資料來看，原告與水國(guó)用（籍）字第0242號(hào)《國(guó)有土地使用證》無利害關(guān)系；3、我局不存在行政不作為的行為；4、請(qǐng)求駁回原告的訴請(qǐng)。

原告唐某某在起訴時(shí)向本院提交的證據(jù)材料有：第一組證據(jù)，原告身份證復(fù)印件，用以證明原告的主體資格。第二組證據(jù)，1、原告政府信息公開申請(qǐng)書；2、全球郵件特快專遞回執(zhí)及水城縣廣場(chǎng)郵政所回執(zhí)查詢信息，用以證明政府信息公開申請(qǐng)書寄出的時(shí)間以及證明被告已經(jīng)收到該申請(qǐng)。第三組證據(jù)，水國(guó)用（籍）字第0242號(hào)《國(guó)有土地使用證》，用以證明唐某某1.16畝承包土地沒有被征用，卻被劃入了征用的宗地圖。第四組證據(jù)，兩份證明，用以證明被告已作出答復(fù)說明水國(guó)用（籍）字第0242號(hào)《國(guó)有土地使用證》作廢了。第五組證據(jù)，關(guān)于陡箐鄉(xiāng)陡箐村街上組唐某某土地爭(zhēng)議情況，證明唐某某1.16畝土地未被征用。

經(jīng)質(zhì)證，被告除對(duì)原告的身份證明無異議外，對(duì)原告提交的其它證據(jù)均持異議。

被告水城縣某某資源局未提供證據(jù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)原告提交證據(jù)的認(rèn)定意見：1、對(duì)原告的身份證復(fù)印件所要證明的目的予以確認(rèn)。2、對(duì)原告提交的第二組證據(jù)，因全球郵件特快專遞（憑證）系郵政部門開具給原告的郵寄憑證，它與水城縣廣場(chǎng)郵政所回執(zhí)查詢信息相互印證，記載了原告向被告郵寄政府信息公開申請(qǐng)書的時(shí)間為2014年1月7日，被告收到的時(shí)間是2014年1月9日，因此，本院對(duì)該組證據(jù)的真實(shí)性、合法性及與本案的關(guān)聯(lián)性予以確認(rèn)。3、對(duì)原告所舉的第三、四、五組證據(jù)，因本案審理的是被告是否應(yīng)對(duì)原告提出公開信息申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)的問題，并非對(duì)原告申請(qǐng)內(nèi)容實(shí)質(zhì)性審理，故對(duì)該證據(jù)本院在此不作認(rèn)定。

本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人意見，認(rèn)定以下事實(shí)：2014年1月7日，原告唐某某通過水城縣廣場(chǎng)郵政所，向被告水城縣某某資源局郵寄了政府信息公開申請(qǐng)書，要求被告公開水城縣某某資源局關(guān)于水國(guó)用（籍）字第0242號(hào)《國(guó)有土地使用證》的相關(guān)地籍資料并該資料的辦證情況說明理由。被告2014年1月9日收到原告政府信息公開申請(qǐng)后迄今未對(duì)原告的信息公開申請(qǐng)予任何形式的答復(fù)。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，每個(gè)公民都有依法向政府獲取政府信息的權(quán)利，被告水城縣某某資源局具有履行政府信息公開的法定職責(zé)。原告向被告申請(qǐng)信息公開系依法行使獲知政府信息之權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十一條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定“對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。……”；該條例第二十四條第一、二款還規(guī)定“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日”。根據(jù)以上規(guī)定，被告對(duì)原告的信息公開申請(qǐng)，不管原告申請(qǐng)公開的信息是否存在、是否應(yīng)向原告公開、和原告是否有利害關(guān)系，被告都應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)給予原告答復(fù)。被告對(duì)原告信息公開的申請(qǐng)迄今未予答復(fù)，違反法律規(guī)定，構(gòu)成行政不作為。被告的答辯無法律、法規(guī)依據(jù)，不予采納。原告的起訴事實(shí)清楚，證據(jù)充分，符合法律規(guī)定，應(yīng)予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)、第七十四條之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)被告水城縣某某資源局不履行法定職責(zé)的行為違法。

二、責(zé)令被告水城縣某某資源局對(duì)唐某某的信息公開申請(qǐng)，在三十日內(nèi)予以答復(fù)。

案件受理費(fèi)50元，由被告水城縣某某資源局承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于貴州省六盤水市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　杜　芳

審　判　員　　楊福霞

人民陪審員　　楊洪軍

二〇一四年四月二十三日

書　記　員　　賴曉玲

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