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遼寧省錦州市古塔區(qū)人民法院

民事判決書

（2014）古民一初字第00416號(hào)

原告張某甲，男，19xx年x月xx日出生，x族，無職業(yè)，住錦州市凌河區(qū)，身份證號(hào)碼21070219xxxxxxxxxx。

委托代理人張某乙，系原告之父，19xx年xx月xx日出生，漢族，錦州市xx廠退休職工，住錦州市凌河區(qū)，身份證號(hào)碼21070219xxxxxxxxxx。

委托代理人王會(huì)玲，遼寧天一律師事務(wù)所律師。

被告遼寧某某大學(xué)，住所地錦州市古塔區(qū)，組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)4630xxxx-x。

法定代表人何某，系該大學(xué)校長。

委托代理人王明忠、李源彬，遼寧華峰律師事務(wù)所律師。

原告張某甲與被告遼寧某某大學(xué)不當(dāng)?shù)美m紛一案，本院于2014年8月27日立案受理后依法組成合議庭，于2014年10月15日、2015年2月2日公開開庭進(jìn)行了審理。原告張某甲的委托代理人張某乙、王會(huì)玲、被告委托代理人王明忠、李源彬到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告張某甲訴稱，原告于1982年到錦州糧食學(xué)校任物理教師，1993年獲得糧食學(xué)校分配的福利住房一套即古塔區(qū)人民街x段xx-xx號(hào)，建筑面積69.68平方米，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為公有住房。1997年3月28日，原告參加房改，交納購房款18818元，取得了該房個(gè)人產(chǎn)權(quán)，領(lǐng)取了錦州市人民政府頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。隨后原告花費(fèi)3萬余元對(duì)房屋進(jìn)行了裝修。1997年8月，遼寧省糧食廳決定停辦糧食學(xué)校，原錦州糧食學(xué)校部分教職員工調(diào)至沈陽工作，包括原告在內(nèi)的另一部分教職員工劃歸被告遼寧某某大學(xué)，原告繼續(xù)擔(dān)任物理課講師。在此期間，原告一直居住在此房?jī)?nèi)。2000年11月，原告向被告單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假到美國探親，此后一直居住于美國。2003年12月，原告需要被告單位開具一份書面證明，便委托原告父母辦理，但被告單位要求原告交回上述房屋，并將交回房屋作為開具證明的交換條件。經(jīng)數(shù)次溝通未果，因時(shí)間緊迫且無其他解決方式，原告不得不將上述房屋交給被告，被告才于2004年1月28日開出了一份《關(guān)于同意張某甲辦理豁免的意見》，內(nèi)容為“張某甲原系我校教師，于2000年11月出國，張某甲現(xiàn)已與我校結(jié)清經(jīng)濟(jì)、住房關(guān)系，經(jīng)學(xué)校研究，同意張某甲辦理豁免”。此后，被告將人民街五段44甲-57號(hào)房屋轉(zhuǎn)讓給該校教師王冉，該房現(xiàn)為王冉所有。原告認(rèn)為，原、被告之間并沒有離職交還房屋的協(xié)議約定，且上述房屋已經(jīng)成為原告的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，被告無權(quán)剝奪原告財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其收回原告房屋的行為沒有法律上的根據(jù)和合同依據(jù)，屬于不當(dāng)?shù)美?。故在交出上述房屋后，原告及原告父母多年來一直向被告單位、錦州市政府、上級(jí)主管部門等反映情況，提出訴求、要求返還房屋，但各部門均未能解決。故訴至法院，要求被告向原告返還錦州市古塔區(qū)人民街x段xx-xx號(hào)房屋，如不能返還，則為原告購置與該房屋相同地段相同面積的房屋一戶，或按此房屋現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值賠償原告經(jīng)濟(jì)損失。

被告遼寧某某大學(xué)辯稱，一、我院收回原告的福利房具有法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，是合法有效的。在1997年4月8日，原糧校已劃歸被告所有，4月15日原告獲得該福利房的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)視為被告依據(jù)國家優(yōu)惠政策分給原告的員工福利，且每平方米270元的價(jià)格亦能體現(xiàn)出這是一種非市場(chǎng)化配置的住房，原告是基于教職員工的身份而享受到的福利。依據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，享受權(quán)利就必然要承擔(dān)義務(wù)，即以學(xué)校教職員工的身份在被告單位工作。而2000年11月后原告離校出國無正當(dāng)理由超期未歸，顯然已經(jīng)單方違背了其應(yīng)履行的義務(wù)，其享受的權(quán)利理應(yīng)受到限制。據(jù)此，被告依據(jù)相關(guān)政策與法規(guī)，將分給原告的福利房按原價(jià)收回，于法有據(jù)，應(yīng)得到法院的支持。二、原告是基于真實(shí)意思表示自愿將福利房歸還給被告。1、原告向被告提交的《留學(xué)人員豁免申請(qǐng)表》可以看出，原告所持有的是J-I簽證，此種簽證的含義是美國發(fā)給外國人來美進(jìn)修或從事研究工作的簽證種類之一，凡持此簽證的人員，在美停留不得超過三年，期滿后必須返回原所在國居住滿兩年以上才能再次返回美國，如果不想回國住兩年，則需要辦理J-1簽證豁免，在申請(qǐng)人與國內(nèi)原單位結(jié)清一切經(jīng)濟(jì)、住房等關(guān)系后，由原單位對(duì)豁免申請(qǐng)進(jìn)行審批并出具公函。2、原告在《留學(xué)人員豁免申請(qǐng)表》中，自我陳述目前在美國的維克森大學(xué)任教，原告父親也證實(shí)，其申請(qǐng)豁免是為了能在美國大學(xué)長期的工作職位。3、依據(jù)原告向被告提出的要求出具豁免意見的申請(qǐng)，本著實(shí)事求是的原則，按國家及被告的有關(guān)規(guī)定，被告在2004年1月27日收回了其所分的福利房，結(jié)清了與原告的住房關(guān)系，且出于對(duì)于原告迫切心情理解，于次日便為其開具了豁免意見，同年3月2日，被告將福利房的房款按原價(jià)退還給原告。從被告開具豁免意見到原告領(lǐng)取退還的福利房房款，之間相距2個(gè)月，如若原告果真是被迫交出房屋，那么在得到豁免意見，沒有了所謂被“脅迫”的條件后，完全可以不接受被告退還的房款進(jìn)而直接主張房屋所有權(quán)。因此被告認(rèn)為原告是為了繼續(xù)留在美國，而自愿向被告交出住房。至于若干年后，原告反悔向被告索要住房的行為，明顯違背了誠實(shí)信用原則，不應(yīng)得到法律的支持。綜上，請(qǐng)法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明，原告于1982年到錦州糧食學(xué)校任職，于1983年單位分配福利房屋一處，坐落于錦州市古塔區(qū)人民街x段xx-xx號(hào)，建筑面積69.7平方米。1997年3月28日，原告向錦州糧食學(xué)校交納18317元購買了該房產(chǎn)權(quán)，房屋所有權(quán)證于1997年4月15日下發(fā)。1997年3月25日，遼寧省教育委員會(huì)、遼寧省計(jì)劃委員會(huì)、遼寧省財(cái)政廳、遼寧省機(jī)械廳、遼寧省糧食局聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于遼寧省錦州糧食學(xué)校并入遼寧工學(xué)院的實(shí)施意見”，該意見明確：原糧校享受的法人權(quán)利和承擔(dān)的法人義務(wù)及全部國有資產(chǎn)移交遼寧工學(xué)院（現(xiàn)更名為遼寧某某大學(xué)）。該《意見》自文到之日起實(shí)施，文到之日為1997年4月8日。之后，原告在被告單位任教。2000年11月，原告向被告單位以出國探親名義請(qǐng)假，之后一直未上班。2003年12月，原告委托其父張某乙到被告單位出具證明，被告單位要求先將人民街x段xx-xx號(hào)房屋以成本價(jià)回購。2014年1月27日，原告將房屋交給被告，被告于次日為原告出具了“關(guān)于同意張某甲辦理豁免的意見”，載明張某甲現(xiàn)已與其學(xué)校結(jié)清經(jīng)濟(jì)、住房關(guān)系，同意張某甲辦理豁免。并在留學(xué)人員豁免申請(qǐng)表上蓋章。2004年3月2日，被告單位退回原告購房款18317元。之后，原告認(rèn)為被告無權(quán)收房，多年來一直主張權(quán)利，要求被告返還房屋?，F(xiàn)該房已被被告分配給學(xué)校其他職工王冉，并已辦理產(chǎn)權(quán)登記。

本案在審理過程中，經(jīng)原告申請(qǐng)，本院委托錦州遼西房地產(chǎn)土地評(píng)估有限公司鑒定，本案爭(zhēng)議房屋于估價(jià)時(shí)點(diǎn)2014年11月25日市場(chǎng)價(jià)值為28萬元，原告為此花費(fèi)鑒定費(fèi)7000元。

本院所確認(rèn)的上述事實(shí)，有原告提供的國有住房出售收入專用票據(jù)、原告名下所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、房屋驗(yàn)收單、關(guān)于同意張某甲辦理豁免的意見、被告單位的調(diào)房證明、王冉的收款收據(jù)、房屋所有權(quán)證復(fù)印件；被告提供的關(guān)于遼寧省錦州糧食學(xué)校并入遼寧工學(xué)院的實(shí)施意見、退房款憑證、留學(xué)人員豁免申請(qǐng)表復(fù)印件；本院委托的錦州遼西房地產(chǎn)土地評(píng)估有限公司估價(jià)報(bào)告及答復(fù)，以及雙方當(dāng)事人陳述筆錄在案為憑。上述證據(jù)已經(jīng)開庭對(duì)質(zhì)和本院的審查，可以采信。

本院認(rèn)為，1994年《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》第二十一條規(guī)定，職工以成本價(jià)購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，一般住用五年后可以依法進(jìn)入市場(chǎng)，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出證金或土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。該規(guī)定說明，職工以成本價(jià)購買公有住房后，產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有，只是在出售時(shí)有年限等限制。本案原告于1997年購買古塔區(qū)人民街x段xx-xx號(hào)房屋后，該房屋產(chǎn)權(quán)即歸原告所有，原告享有占有、使用、收益、限制性處分權(quán)利。錦州糧食學(xué)校于1997年4月8日正式并入被告單位，之后該糧食學(xué)校的資產(chǎn)歸被告所有，1997年3月28日在合并之前，錦州糧食學(xué)校已將公有住房出售給原告，雖然原告的房屋產(chǎn)權(quán)證是在合并之后下發(fā)，但在下發(fā)房產(chǎn)證之前，被告未對(duì)原告購買房屋產(chǎn)權(quán)的行為提出異議，被告接收的國有資產(chǎn)也不包括本案爭(zhēng)議的房屋，因此該房屋并不屬被告所有或管理的房屋，屬原告?zhèn)€人所有財(cái)產(chǎn)，被告無權(quán)對(duì)此房進(jìn)行管理和處置。關(guān)于被告提供的教育部建設(shè)部1998年“關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)校住房制度改革，加快解決教職工住房問題的若干意見”中“未滿服務(wù)年限擅離教育崗位的，學(xué)校有權(quán)按原售價(jià)收回其住房”的規(guī)定，其前提要求“學(xué)校向教職工個(gè)人出售住房時(shí)，要根據(jù)所售房產(chǎn)權(quán)的具體情況，同購房者簽訂具有法律效力的書面協(xié)議”，而本案被告在購買房屋產(chǎn)權(quán)時(shí)并沒有協(xié)議約定，且該規(guī)定下發(fā)于1998年，是在原告購買產(chǎn)權(quán)之后，對(duì)原告也不具有溯及力，因此該文件并不構(gòu)成被告收回房屋的法律依據(jù)。綜上，2004年原告要求被告出具“豁免證明”時(shí)，雙方“住房關(guān)系”就已明確，爭(zhēng)議房屋屬原告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)。而被告以不交房即不出具證明的方式，迫使原告交回房屋，并不能認(rèn)定為原告的自愿行為。2004年，原告購房已超過5年，可以進(jìn)入市場(chǎng)交易，而被告在無法律依據(jù)情形下，以成本價(jià)取得房屋，造成原告經(jīng)濟(jì)損失，被告取得本案爭(zhēng)議房屋的行為構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?。鑒于被告已將該房出賣給案外人，無法返還，被告應(yīng)參照該房屋現(xiàn)價(jià)值賠償原告，以替代無法返還原告房屋的經(jīng)濟(jì)損失，其中被告已給付成本價(jià)部分予以扣除。綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第九十二條、《中華人民共和國物權(quán)法》第三十九條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、于判決生效后10日內(nèi)，被告遼寧某某大學(xué)賠償原告經(jīng)濟(jì)損失261683元；

二、駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

案件受理費(fèi)6003元，鑒定費(fèi)7000元，由被告遼寧某某大學(xué)負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于遼寧省錦州市中級(jí)人民法院。

審　判　長　　夏　芳

代理審判員　　蔣森馥

人民陪審員　　王　新

二〇一五年二月十二日

書　記　員　　張　靜

不當(dāng)?shù)美m紛