首頁(yè) - 法務(wù)指南 - 律師案例 - 張某甲、張某乙犯玩忽職守罪一審刑事判決書
發(fā)表于:2017-01-04閱讀量:(2280)
遼寧省錦州市凌河區(qū)人民法院
刑事判決書
(2014)凌河刑初字第00201號(hào)
公訴機(jī)關(guān)遼寧省錦州市凌河區(qū)人民檢察院。
被告人張某甲,女,19**年*月*日出生于遼寧省錦州市,漢族,大學(xué)文化,中共黨員,干部,戶籍地及現(xiàn)住址錦州市太和區(qū)。因本案于2014年10月16日被錦州市凌河區(qū)人民檢察院依法取保候?qū)彙?/p>
辯護(hù)人金雨,系遼寧秋銘律師事務(wù)所律師。
被告人張某乙,女,19**年*月**日出生于遼寧省錦州市,滿族,大專文化,中共黨員,退休干部,戶籍地及現(xiàn)住址錦州市太和區(qū)。因本案于2014年10月16日被錦州市凌河區(qū)人民檢察院依法取保候?qū)彙?/p>
辯護(hù)人王會(huì)玲,系遼寧天一律師事務(wù)所律師。
錦州市凌河區(qū)人民檢察院以錦凌檢公訴刑訴(2014)198號(hào)起訴書指控被告人張某甲、張某乙犯玩忽職守罪,于2014年11月13日向本院提起公訴,本院于同日立案,依法組成合議庭,公開開庭進(jìn)行了審理,錦州市凌河區(qū)人民檢察院指派檢察員劉威、呂秀光出庭支持公訴,被告人張某甲及其辯護(hù)人金雨、被告人張某乙及其辯護(hù)人王會(huì)玲到庭參加訴訟,本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
錦州市凌河區(qū)人民檢察院指控,被告人張某甲于2007年至今負(fù)責(zé)錦州市某區(qū)民政局社會(huì)救濟(jì)辦公室工作,按其職責(zé)應(yīng)負(fù)責(zé)本區(qū)企業(yè)申請(qǐng)福利企業(yè)資格認(rèn)定的初審、本區(qū)福利企業(yè)的年檢及本區(qū)福利企業(yè)的網(wǎng)上管理工作。被告人張某乙2007年至2011年任錦州市某區(qū)民政局副局長(zhǎng),分管社會(huì)救濟(jì)辦公室工作。2008年至2011年,被告人張某甲、張某乙在對(duì)某廠福利企業(yè)年度資格認(rèn)定過(guò)程中,不認(rèn)真履行職責(zé),未認(rèn)真核查該企業(yè)殘疾人職工平時(shí)是否實(shí)際在崗、工資實(shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等情況,致使某廠采取與殘疾人簽訂虛假勞動(dòng)合同、殘疾人掛名而不實(shí)際上崗工作、偽造虛假殘疾人工資單等方式,在不符合福利企業(yè)資格的情況下獲得福利企業(yè)資格并連續(xù)四年通過(guò)年檢,使其連續(xù)享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策,造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)1477095.02元。
錦州市凌河區(qū)人民檢察院向本院移送了指控其犯罪的證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,被告人張某甲、張某乙的行為已構(gòu)成玩忽職守罪,提請(qǐng)依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條一款之規(guī)定處罰。
被告人張某甲對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的罪名和犯罪事實(shí)無(wú)異議并自愿認(rèn)罪。其辯解損害事實(shí)的發(fā)生除了個(gè)人工作中的不到位之外,還有企業(yè)欺騙民政部門等因素而導(dǎo)致。其辯護(hù)人的意見為,對(duì)指控的罪名無(wú)異議,其辯解被告人張某甲的行為不必然導(dǎo)致國(guó)家稅收的損失。被告人張某甲認(rèn)真履行本職工作,無(wú)犯罪前科,認(rèn)罪悔罪,建議給予被告人定罪免刑的刑事處罰。
被告人張某乙對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及罪名無(wú)辯解意見并自愿認(rèn)罪。其辯解意見同被告人張某甲。其辯護(hù)人的意見為,對(duì)于事實(shí)部分,僅依據(jù)稅務(wù)部門出具的證明認(rèn)定損失數(shù)額不妥。對(duì)于量刑部分,造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的事實(shí)是多因一果,被告人的工作疏忽是多種因素中的一小部分。另張某乙在接到偵查機(jī)關(guān)的電話傳喚后自動(dòng)到案,并積極配合、如實(shí)供述,是自首。故請(qǐng)法庭在量刑時(shí)予以考慮,建議給予被告人定罪免刑的刑事處罰。
經(jīng)審理查明,被告人張某甲于2007年至今負(fù)責(zé)錦州市某區(qū)民政局社會(huì)救濟(jì)辦公室工作,按其職責(zé)應(yīng)負(fù)責(zé)本區(qū)企業(yè)申請(qǐng)福利企業(yè)資格認(rèn)定的初審、本區(qū)福利企業(yè)的年檢及本區(qū)福利企業(yè)的網(wǎng)上管理工作。被告人張某乙2007年至2011年任錦州市某區(qū)民政局副局長(zhǎng),分管社會(huì)救濟(jì)辦公室工作。2008年至2011年,被告人張某甲、張某乙在對(duì)某廠進(jìn)行福利企業(yè)年度資格認(rèn)定過(guò)程中,不認(rèn)真履行職責(zé),未認(rèn)真核查該企業(yè)殘疾人職工平時(shí)是否實(shí)際在崗、工資實(shí)際發(fā)放數(shù)額等是否符合福利企業(yè)認(rèn)定條件,致使某廠采取與殘疾人簽訂虛假勞動(dòng)合同、殘疾人掛名而不實(shí)際上崗工作、偽造虛假殘疾人工資單等方式,在不符合福利企業(yè)資格的情況下獲得福利企業(yè)資格并連續(xù)四年通過(guò)年檢,使其連續(xù)享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策,造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)1477095.02元。
上述事實(shí),有公訴機(jī)關(guān)及被告人張某甲提供的,經(jīng)過(guò)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證明:
(一)公訴機(jī)關(guān)提交的證據(jù)
1、被告人張某甲的事業(yè)單位管理人員年度考核登記表、干部履歷表、張某乙的公務(wù)員登記表、公務(wù)員年度考核登記表,證明二被告人系國(guó)家工作人員的身份情況。
2、錦州市某區(qū)民政局出具的證明,證明二被告人在某區(qū)民政局工作的時(shí)間及其工作職責(zé)。
3、遼寧省民政廳的關(guān)于開展全省福利企業(yè)年度資格認(rèn)定工作的通知(2008年-2011年)共四份、2008年關(guān)于印發(fā)遼寧省福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法的通知一份,證明遼寧省民政廳對(duì)遼寧省福利企業(yè)資格認(rèn)定工作通過(guò)文件形式下發(fā)規(guī)定,確定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并明確通過(guò)認(rèn)定的企業(yè)可憑《遼寧省福利企業(yè)年度資格認(rèn)定表》向稅務(wù)部門申請(qǐng)減免稅。
4、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知(國(guó)稅發(fā)(2007)67號(hào)),證明文件規(guī)定福利企業(yè)在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免稅前,應(yīng)當(dāng)先向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府民政部門提出福利企業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng),稅務(wù)部門僅作書面審核確認(rèn)。
5、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知(財(cái)稅(2007)92號(hào))、某廠以福利企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)?jiān)鲋刀愅硕惒牧?、某廠的遼寧省福利企業(yè)年度資格認(rèn)定表四份(2008年-2011年)、某廠社會(huì)福利企業(yè)證書,遼寧省錦州市國(guó)家稅務(wù)局證明,證明二被告人經(jīng)手普查通過(guò)、最終認(rèn)定為福利企業(yè)的某廠以稅收優(yōu)惠政策在2008年-2011年累計(jì)實(shí)際退稅1641753.64元。
6、某廠的企業(yè)殘疾職工錄用表、勞動(dòng)合同書、工資表,該組證據(jù)結(jié)合相關(guān)殘疾人的證人證言,證明二被告人審核企業(yè)申報(bào)福利企業(yè)的材料中殘疾人簽名非同一人書寫。
7、錦州市某區(qū)民政局關(guān)于某廠為15人繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)情況的說(shuō)明及某廠出具的15人繳納保險(xiǎn)明細(xì)表,該組證據(jù)結(jié)合相關(guān)殘疾人的證人證言,證明2008年1月至2011年12月某廠為15名殘疾人全額繳納保險(xiǎn),其中應(yīng)由殘疾人本人繳納但由企業(yè)代繳的部分金額為83061.62元。
8、證人證言。(1)證人張某丙的證言,證明根據(jù)民政局二被告人普查、最終核發(fā)福利企業(yè)證書,稅務(wù)部門給某廠退企業(yè)增值稅的事實(shí)。(2)證人于某的證言,證明2008年1月至2011年12月某廠被認(rèn)定為福利企業(yè),稅務(wù)部門對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了退稅的事實(shí)。(3)證人康某某、高某、侯某某、裴某某、耿某某、霍某某、田某某、白某某、劉某某、李某某、朱某某、孫某某、趙某某、陶某、汪某某的證言,證明二被告人在對(duì)某廠進(jìn)行福利企業(yè)認(rèn)定的普查工作中未認(rèn)真履行工作職責(zé),未查實(shí)該廠的殘疾人未實(shí)際從事全日制工作,且每月實(shí)得100元到150元不等的收入事實(shí)。
9、被告人張某甲、張某乙在偵查機(jī)關(guān)的原始供述及辯解,證明2008年至2011年,二被告人一同到某廠進(jìn)行福利企業(yè)年檢的工作過(guò)程。證實(shí)在企業(yè)有違反認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)的情況下,二人未認(rèn)真履行職責(zé),使企業(yè)通過(guò)年檢。
11、發(fā)、破案經(jīng)過(guò),證明本案系由錦州市人民檢察院交凌河區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局辦理。二被告人系電話傳喚到案。
12、二被告人的常住人口信息表,證明二被告人已達(dá)到刑事責(zé)任年齡。
(二)被告人張某甲提交的證據(jù):
錦州市某區(qū)民政局關(guān)于張某甲的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)說(shuō)明,證明此被告人平時(shí)表現(xiàn)良好。
上述證據(jù),具有客觀性、合法性且與本案存在關(guān)聯(lián)性,本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為,被告人張某甲、張某乙作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,在認(rèn)定福利企業(yè)資質(zhì)的普查工作中,未正確履行自己的工作職責(zé),輕信企業(yè)的申報(bào)資料,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為,致使不具備福利企業(yè)條件的某廠享受福利企業(yè)待遇獲得退稅,其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立,應(yīng)予刑罰處罰。二被告人經(jīng)偵查機(jī)關(guān)電話傳喚到案并如實(shí)供述,是自首。二被告人犯罪情節(jié)輕微,可免予刑事處罰。對(duì)二被告人及其辯護(hù)人關(guān)于自首、免予刑事處罰的辯解、辯護(hù)意見予以支持。關(guān)于被告人張某甲的辯護(hù)人辯解被告人的犯罪行為與損失結(jié)果沒(méi)有必然因果關(guān)系一節(jié),本院采信的國(guó)稅發(fā)(2007)67號(hào)文件證據(jù)中明確規(guī)定“福利企業(yè)在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免稅前,應(yīng)當(dāng)先向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府民政部門提出福利企業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng)”,且被告人張某甲及其辯護(hù)人對(duì)此辯解意見未能提供其他證據(jù)證明,故此辯解意見無(wú)事實(shí)依據(jù),不予支持。關(guān)于被告人張某乙的辯護(hù)人辯護(hù)稱以稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的退稅說(shuō)明認(rèn)定損失數(shù)額不妥一節(jié),稅務(wù)機(jī)關(guān)作為征稅、退稅的主管部門,其出具的數(shù)據(jù)最能客觀反映退稅數(shù)額,故對(duì)其此項(xiàng)辯護(hù)意見不予支持。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條、第三十七條、第六十七條第一款之規(guī)定,判決如下:
一、被告人張某甲犯玩忽職守罪,免予刑事處罰。
二、被告人張某乙犯玩忽職守罪,免予刑事處罰。
如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內(nèi),通過(guò)本院或直接向錦州市中級(jí)人民法院提出上訴,書面上訴的,應(yīng)交上訴狀正本一份,副本一份。
審 判 長(zhǎng) 張旭芳
代理審判員 敖思超
人民陪審員 姜 航
二〇一四年十二月十五日
書 記 員 周 芳
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