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河南省許昌市中級人民法院

行政判決書

（2011）許行終字第9號

上訴人（一審第三人）井某某，男。

委托代理人李某某，無業(yè)。

委托代理人陳某某，襄城縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府干部。

被上訴人（一審原告）許昌某某科貿(mào)實業(yè)有限公司。

法定代表人張某某，該公司董事長。

委托代理人付某某，該公司職工。

委托代理人張廣敏，河南某某律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審被告）襄城縣人民政府。

法定代表人蘇某某，任縣長。

委托代理人王某某，某某縣國土資源局地籍股副股長。

委托代理人盛某某，某某縣國土資源局工作人員。

上訴人井某某因土地行政登記一案，不服襄城縣人民法院（2010）襄行初字第04號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2011年年3月8日公開開庭審理了本案。上訴人井某某的委托代理人李某某、陳某某，被上訴人許昌某某科貿(mào)實業(yè)有限公司的委托代理人付某某、張廣敏，被上訴人襄城縣人民政府的委托代理人王某某、盛某某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院審理查明，原河南飛某電器有限公司于1993年8月21日依法取得襄土國用（1993）字第16號國有土地使用證，用地面積為7974．25平方米。l995年12月19日，該公司將自有土地、房屋和部分設(shè)備作抵押，在房管部門和工商局予以抵押登記后，在中國銀行襄城縣支行貸款220萬元一直未還。1999年9月1日在隱瞞貸款情況下，由郜某某、李巧某夫婦二人作為河南飛某電器有限公司和遠某實業(yè)有限公司法人代表，將土地使用權(quán)由河南飛某電器公司轉(zhuǎn)讓給了遠某實業(yè)有限公司。爾后，遠某實業(yè)有限公司又在1999年度和2000年度，將該宗地臨北環(huán)路開發(fā)帶賣給了張學(xué)某、井某某、盧某某等六戶，六戶先后取得了國有土地證書。河南飛某電器公司在貸款到期后，一直未還。中國銀行襄城縣支行將上述債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了中國東方資產(chǎn)管理公司鄭州辦事處。隨后中國東方資產(chǎn)管理公司鄭州辦事處向許昌市中級人民法院提起民事訴訟，要求河南飛某電器公司還貸。許昌市中級人民法院于2001年12月20日作出（2001）法民初字第25號民事判決書，判決河南飛某電器有限公司償還中國東方資產(chǎn)管理公司鄭州辦事處本金220萬元、利息1407569．27元。中國東方資產(chǎn)管理公司鄭州辦事處在申請執(zhí)行中，與許昌某某科貿(mào)實業(yè)有限公司達成了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。許昌市中級人民法院于2002年12月11日作出（2002）許法執(zhí)字第231號執(zhí)行裁定書，將河南飛某電器有限公司位于襄城縣環(huán)城路東段路北院內(nèi)的土地使用權(quán)（面積7974．25平方米）和房產(chǎn)（建筑面積3541.70平方米）以110萬變賣給許昌某某科貿(mào)實業(yè)有限公司。同時向某某縣國土資源局下發(fā)了（2002）字第39號協(xié)助執(zhí)行通知書，要求某某縣國土資源局將河南飛某電器有限公司位于襄城縣環(huán)城路東段路北院內(nèi)的土地使用權(quán)（面積7974．25平方米）轉(zhuǎn)移過戶給許昌某某科貿(mào)實業(yè)有限公司，并辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。另查明，某某縣國土資源局于2002年12月22日注銷了上述六戶中其中四戶的國有土她使用證，被注銷的四戶不服，向許昌市國土資源局提出行政復(fù)議。許昌市國土資源局于2003年3月20日作出了許國土資復(fù)（2003）第一號行政復(fù)議決定書，維持了某某縣國土資源局作出的行政行為。但本案第三人井某某的國有土地使用證并未注銷，被告也未為原告辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。故原告不服，向該院提起行政訴訟，要求撤銷第三人井某某的國有土地使用證。對此，襄城縣人民法院向襄城縣人民政府發(fā)出司法建議，建議被告將井某某持有的襄國用（2000）字第033號國有土地使用證注銷，被告未答復(fù)。

井某某不服該判決，向本院提起上訴稱，一審判決對本案沒有定性，沒有案由，沒有主文；一審判決曲解法律，被告沒有提供證據(jù)應(yīng)是指針對原告沒有提供證據(jù)，而不是針對第三人提供證據(jù)，故適用法律錯誤；本案未經(jīng)行政復(fù)議就直接起訴違反法律規(guī)定；本案應(yīng)當(dāng)是原告訴被告不作為案件，則因原告沒有提供證明其提出過申請的證據(jù)，應(yīng)駁回原告起訴，二審法院撤銷原判，駁回原告起訴。

被上訴人許昌某某科貿(mào)實業(yè)有限公司辨稱，上訴人的種種上訴理由不能成立，判決已經(jīng)講明了案由，判決書也不是沒有判決如下；襄城縣人民政府沒有提供所做具體行政行為的證據(jù)，故一審判決撤銷該行為并無不當(dāng)；答辯人是起訴要求撤銷土地使用證并非申請領(lǐng)取證書或者申請登記，依法不屬于復(fù)議前置案件。一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序并無違法之處，一審中答辯人提供了確實充分的證據(jù)證明其依法取得訴爭土地使用權(quán)的事實，而襄城縣人民政府也當(dāng)庭承認(rèn)了答辯人所訴稱的事實。請求駁回上訴，維持原判。

被上訴人襄城縣人民政府在庭審中辯稱，民事判決已經(jīng)認(rèn)定第三人的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，政府只能執(zhí)行，請依法查明事實，公正處理。

經(jīng)審理查明，二審認(rèn)定事實與一審查明事實一致。

本院認(rèn)為，本案被上訴人襄城縣人民政府在一審法院向其送達起訴狀副本后，一直未提供為上訴人井某某進行土地登記的證據(jù)、依據(jù)，故應(yīng)視為襄城縣人民政府給井某某辦理的土地登記沒有證據(jù)、依據(jù)。一審法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定撤銷為上訴人井某某辦理的襄國用（2000）字第033號國有土地使用證，適用法律并無不當(dāng)。本案被上訴人許昌某某科貿(mào)實業(yè)有限公司是起訴要求判決撤銷襄城縣人民政府為井某某辦理的襄國用（2000）字第033號國有土地使用證，因此本案的被訴具體行政行為是襄城縣人民政府對該宗土地使用權(quán)的行政登記行為，一審判決對案件性質(zhì)定性并無錯誤，但所列案由不規(guī)范，本案案由應(yīng)當(dāng)糾正為土地行政登記一案。上訴人所稱本案屬于復(fù)議前置和本案案由應(yīng)為行政不作為的上訴理由，因不符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不予采納。上訴人所稱一審判決適用法律錯誤，被告提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是針對原告的證據(jù)，因為行政訴訟是審查被訴具體行政行為的合法性，故這里指的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是指被告應(yīng)當(dāng)提供作出被訴具體行政行為的證據(jù)，上訴人的該上訴理由顯然不能成立。一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法，上訴人的上訴理由不能成立。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審訴訟費50元，由上訴人井某某承擔(dān)。

本判決為終審判決。

審　判　長　　李延波

審　判　員　　劉德榮

代理審判員　　李　兵

二〇一一年四月十八日

書　記　員　　朱耀宇

土地行政管理