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河北省唐山市路北區(qū)人民法院

行政判決書

（2010）北行初字第26號

原告玉田縣**種豬繁育有限公司，住所地：玉田縣石臼窩鎮(zhèn)。

法定代表人周某明，董事長。

委托代理人王某臣。

委托代理人牛天光，河北牛天光律師事務(wù)所律師。

被告**市勞動和社會保障局，住所地：唐山市建設(shè)南路**號。

法定代表人徐某君，局長。

委托代理人鄭某民。

委托代理人於凱，河北得法律師事務(wù)所律師。

第三人尚賽，玉田縣**種豬繁育有限公司工人。

委托代理人謝紅宇，河北宏廣律師事務(wù)所律師。

原告玉田縣**種豬繁育有限公司不服**市勞動和社會保障局勞動行政確認(rèn)，于2009年12月24日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于次日向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2010年1月11日公開開庭審理了本案。原告委托代理人王某臣、牛天光、被告委托代理人鄭某民、於凱、第三人尚賽及委托代理人謝紅宇到庭參加訴訟。

被告**市勞動和社會保障局于2009年8月27日根據(jù)第三人尚賽的申請作出唐勞社傷險認(rèn)決字（2009）H0561號工傷認(rèn)定決定，該決定認(rèn)定：2008年11月2日18時許，尚賽駕駛摩托車下班途中，沿玉石線由南向北行駛至陳家鋪信用社門口處，與一輛臨時停在公路上的叉車相撞。經(jīng)玉田縣醫(yī)院診斷為：右股骨陳舊粉碎性骨折、髕骨骨折；急性開放性顱腦損傷，蛛網(wǎng)膜下腔出血，雙額葉腦挫裂傷，右額骨凹陷性粉碎骨折，顱底骨折，蝶骨骨折，右額皮裂傷；右眼鈍挫傷，前房出血，外傷性散瞳，右眼眶多發(fā)骨折，眉弓上瞼皮裂傷；鼻骨、上頜竇骨折；雙眼屈光不正。尚賽在下班途中受到機動車事故傷害，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第六項之規(guī)定，認(rèn)定尚賽所受傷害屬于工傷。被告于2009年12月28日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，認(rèn)定事實部分的證據(jù)有：1、尚賽的身份證復(fù)印件，證明工傷認(rèn)定申請人身份情況；2、玉田縣**種豬繁育有限公司的營業(yè)執(zhí)照，證明用人單位身份情況；3、玉田縣**種豬繁育有限公司出具的勞動關(guān)系證明，證明尚賽與其存在事實勞動關(guān)系；4、玉田縣公安交通警察大隊交通事故認(rèn)定書，證明尚賽受傷情況；5、玉田縣醫(yī)院診斷證明書及病案報告，證明尚賽人身損害后果；6、申請人情況說明，證明尚賽在下班途中受到機動車事故傷害；7、原告在工傷認(rèn)定程序中的舉證材料：①關(guān)于尚賽不屬于工傷的意見；②主管廠長董某球出具的證明；③2008年11月用人單位的考勤記錄及工資表。上述證據(jù)，原告欲證明尚賽受傷不屬于工傷。8、人事勞動和社會保障局工作人員對董某球、邵某萍所作的調(diào)查筆錄，證明尚賽的受傷情況。認(rèn)定程序部分證據(jù)有：1、工傷認(rèn)定申請書；2、工傷認(rèn)定申請表；3、工傷認(rèn)定初審表；4、工傷認(rèn)定申請受理通知書及送達回證；5、工傷認(rèn)定舉證通知書送達回證；6、工傷認(rèn)定決定及送達回證。上述證據(jù)，被告欲證明工傷認(rèn)定程序合法。被告提供的法律依據(jù)為《工傷保險條例》第十四條第六項，證明適用法律正確。

原告玉田縣**種豬繁育有限公司訴稱：尚賽家居外地，在原告處工作，原告為其提供了食宿條件，吃住都在公司院內(nèi)，他的上下班路途就是宿舍、車間、廠區(qū)院內(nèi)，為此我公司還為其支付了住宿補助。其發(fā)生事故當(dāng)天，是為了私事（談戀愛）而請假離開公司，不是因工作原因離開公司。尚賽發(fā)生事故的地點不是上下班途中，不屬于在上下班途中發(fā)生交通事故。尚賽無駕駛執(zhí)照駕駛摩托車，是非法行為，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。被告在沒有全面、客觀分析相關(guān)證據(jù)的情況下，僅根據(jù)尚賽一人的說法就作出了尚賽所受傷害屬于工傷的決定，其所作唐勞社傷險認(rèn)決字（2009）H0561號工傷認(rèn)定決定事實不清，應(yīng)予撤銷。

被告**市勞動和社會保障局辯稱：被告作出的工傷認(rèn)定決定，事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，應(yīng)予以維持。

第三人尚賽述稱，同意被告答辯意見，并作如下補充：發(fā)生事故當(dāng)天尚賽是向單位主管領(lǐng)導(dǎo)請假且經(jīng)批準(zhǔn)后去往女友家商量結(jié)婚事宜并打算留宿的，去即將結(jié)婚的女友家居住的途中符合上下班途中的定義。單位為尚賽提供宿舍，支付住宿補助是為勞動者提供的福利待遇，而非對勞動者的限制，尚賽有權(quán)決定自己的居住地點。原告主張“尚賽無照駕駛發(fā)生交通事故不得認(rèn)定為工傷”是錯誤的，新道路交通安全法和治安管理處罰法實施后，無證駕駛已不屬于違反治安管理的違法行為，《工傷保險條例》規(guī)定，只有犯罪和違反治安管理的行為才不認(rèn)定為工傷，并不包括所有的違法行為。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對以下證據(jù)作如下確認(rèn)：尚賽的身份證復(fù)印件、玉田縣**種豬繁育有限公司的營業(yè)執(zhí)照、玉田縣**種豬繁育有限公司出具的勞動關(guān)系證明、玉田縣公安交通警察大隊交通事故認(rèn)定書、玉田縣醫(yī)院診斷證明書及病案報告及工傷認(rèn)定程序部分的證據(jù)原告及第三人均無異議，本院對其證明效力予以確認(rèn)。對原告處主管廠長董某球出具的證明、人事勞動和社會保障局工作人員對董某球所作的調(diào)查筆錄原告及第三人均無異議，本院對其證明內(nèi)容予以采信。綜合以上證據(jù)，對2008年11月用人單位考勤記錄及工資表、人事勞動和社會保障局工作人員對邵某萍所作的調(diào)查筆錄中所證明的尚賽平時在廠住宿，偶爾在女友家留宿的事實部分予以認(rèn)定。

經(jīng)審理查明，第三人尚賽是原告處職工，平時在廠內(nèi)住宿，按月有住宿補助。2008年11月2日18時許，尚賽下班后經(jīng)主管廠長批準(zhǔn)后離廠駕駛摩托車去女友家途中，沿玉石線由南向北行駛至陳家鋪信用社門口處，與一輛臨時停在公路上的叉車相撞，導(dǎo)致受傷。2009年6月29日，第三人尚賽向被告提出工傷認(rèn)定申請，被告于同日受理，2009年8月27日作出唐勞社傷險認(rèn)決字（2009）H0561號工傷認(rèn)定決定，認(rèn)定尚賽所受傷害屬于工傷。原告不服，于2009年10月15日向唐山市人民政府申請行政復(fù)議，唐山市人民政府于2009年12月8日以唐政復(fù)決字（2009）85號行政復(fù)議決定書維持了被告所作的工傷認(rèn)定決定。

本院認(rèn)為，本案事實清楚，第三人尚賽確系下班時間并經(jīng)主管廠長同意后離廠去往其女友家途中發(fā)生交通事故，對此事實三方均無異議，本院予以認(rèn)定。本案爭議焦點在于尚賽回女友家是否屬于《工傷保險條例》第十四條第六項規(guī)定的“下班途中”。本院認(rèn)為，第三人尚賽家在外地，平時在廠住宿，偶爾留宿于其女友家，雖與女友談婚論嫁，但并未領(lǐng)取結(jié)婚證，不屬于法定夫妻關(guān)系，故其女友的家并不是尚賽本人的家。因此，尚賽雖在下班時間發(fā)生交通事故，但并不符合《工傷保險條例》第十四條第六項規(guī)定的認(rèn)定工傷情形，被告所作的認(rèn)定尚賽所受傷害屬于工傷所適用的法規(guī)錯誤，應(yīng)予撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第2目之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告**市勞動和社會保障局2009年8月27日作出的唐勞社傷險認(rèn)決字（2009）H0561號工傷認(rèn)定決定；

二、被告在本判決生效后六十日內(nèi)重新作出尚賽所受傷害是否屬于工傷的決定。

案件受理費50元，由被告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。

審　判　長　　孟　蔚

代理審判員　　張永柱

人民陪審員　　王偉杰

二〇一〇年三月十六日

書　記　員　　劉　潔

工傷行政確認(rèn)