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福建省福州市倉(cāng)山區(qū)人民法院

行政判決書

（2015）倉(cāng)行初字第148號(hào)

原告林某某，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住福州市某某區(qū)。

原告林某華，女，19XX年XX月XX日出生，漢族，住福州市某某區(qū)。

委托代理人林某某，身份事項(xiàng)同上，系林某華之子。

被告福州市倉(cāng)山區(qū)某某綜合執(zhí)法局，住所地福建省福州市某某區(qū)。

法定代表人洪某某，局長(zhǎng)。

委托代理人楊某某，該局工作人員。

委托代理人張?jiān)录t，福建閩天律師事務(wù)所律師。

原告林某某、林某華訴被告福州市倉(cāng)山區(qū)某某綜合執(zhí)法局行政強(qiáng)制一案，向本院提起行政訴訟。本院于2015年5月21日受理后，向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，并依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告林某某、被告的委托代理人張?jiān)录t、楊某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱，原告林某某父親林某某（現(xiàn)已故）在福州市倉(cāng)山區(qū)城門鎮(zhèn)某某街XXX號(hào)擁有店面房屋一幢。2013年8月23日，被告在沒(méi)有辦理任何合法強(qiáng)制拆除法律手續(xù)的情況下，未經(jīng)原告同意，組織數(shù)百人對(duì)原告房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除。并且在林某某病危住院發(fā)燒到39.8度的情況下，強(qiáng)迫并打罵威脅林某某簽訂息訪息訴，為了保留證據(jù)林某某勉強(qiáng)簽下。原告認(rèn)為，被告沒(méi)有合法手續(xù)毀壞原告房屋，這是嚴(yán)重的違法行為。而且，《某某房屋拆遷管理?xiàng)l例》已明確規(guī)定政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，被告必須為它的違法行為承擔(dān)責(zé)任。故請(qǐng)求法院確認(rèn)被告組織實(shí)施強(qiáng)制拆除林某某店面房屋行為違法；被告承擔(dān)案件受理費(fèi)。

被告辯稱，第一，本案原告所稱的房屋系違法建筑是事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被告對(duì)此作出的行政處罰程序合法、適用法律正確。林某某（原告林某華的配偶、林某某的父親）未經(jīng)審批在倉(cāng)山區(qū)城門鎮(zhèn)某某村某某街XXX號(hào)建房。被告作為在某某管理方面集中行使處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)于2011年6月24日作出倉(cāng)執(zhí)強(qiáng)字（2011）00XXXXXX號(hào)《行政處罰決定書》，責(zé)令林某某自行拆除違法建筑，該處罰決定已經(jīng)過(guò)法院生效的裁判文書的確認(rèn)（福州市中級(jí)人民法院”（2012）榕行終字第294號(hào)”《民事判決書》、”（2013）榕行監(jiān)字第42號(hào)”《駁回再審申請(qǐng)通知書》）。基于原告所稱的房屋系違法建筑，其提起本案之訴無(wú)合法的權(quán)利基礎(chǔ)，請(qǐng)求法院予以駁回。第二，原告方提起本案確認(rèn)實(shí)施強(qiáng)制拆除行為違法之訴，已超過(guò)了法定的訴訟時(shí)限的規(guī)定。第三、被告在上述行政處罰決定書作出后，林某某并未自行拆除涉案違建房屋，被告遂于2012年10月17日向原告依法送達(dá)《行政決定強(qiáng)制執(zhí)行公告》，并于2012年11月20日向原告送達(dá)了《行政決定執(zhí)行催告書》（倉(cāng)綜執(zhí)（2012）催字第00XXXX號(hào)）。因原告并未履行自行拆除的義務(wù)，被告便于2013年7月8日向原告送達(dá)了《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》（倉(cāng)綜執(zhí)（2013）強(qiáng)字第000XXXX號(hào)）。因此，被告對(duì)涉訟違法建筑作出的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定程序合法。另根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。因此，在復(fù)議期間被告是有權(quán)拆除原告方的違建房屋的。第四，盡管原告訴稱的房屋系違法建筑，被告還是協(xié)調(diào)有關(guān)拆遷單位對(duì)原告方予以安置補(bǔ)償、允許其以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買店面及給予困難補(bǔ)助等。原告及其家人所在轄區(qū)鎮(zhèn)政府也對(duì)其作好了相應(yīng)的善后工作。2013年9月5日，有關(guān)拆遷安置單位還與原告簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議，并承諾在給予其五套現(xiàn)房安置、以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買店面、領(lǐng)取困難補(bǔ)助金等，其一家人自愿息訪息訴，不再就此信訪及提起訴訟，顯然，原告方訴稱被告”強(qiáng)迫并打罵威脅原告簽訂息訪息訴”，無(wú)任何事實(shí)依據(jù)。因此，原告在涉案房屋經(jīng)過(guò)合法拆除、相關(guān)部門也給予其妥善的安置補(bǔ)償?shù)戎?，還將被告作為被告提起本案之訴，顯然于法無(wú)據(jù)，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

原告向本院提交如下證據(jù)：A1、書面情況說(shuō)明（自述拆遷經(jīng)過(guò)），證明房屋強(qiáng)拆具體經(jīng)過(guò)；A2、協(xié)和醫(yī)院病危通知書，證明原告及家人被違法拆遷；A3、照片九張及當(dāng)庭補(bǔ)交一張照片，證明未經(jīng)林某某及家人同意強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)；A4、房產(chǎn)權(quán)屬說(shuō)明一份，證明原告房屋合法產(chǎn)權(quán)證明；A5、福建省行政事業(yè)單位收款票據(jù)復(fù)印件一份（土地使用補(bǔ)償費(fèi)），證明2002年5月行政單位知道原告建房行為，并對(duì)土地使用繳納了土地使用費(fèi)，未提違法建筑，而且沒(méi)有在兩年內(nèi)作行政處罰；A6、息訪息訴承諾書，證明拆除對(duì)林某某的健康及家庭造成極大影響；A7、南方都市報(bào)相關(guān)報(bào)道的打印材料一份，證明息訪息訴承諾無(wú)效；A8、倉(cāng)政行復(fù)（2013）14號(hào)，證明被告違法強(qiáng)拆原告房屋時(shí)，原告通過(guò)行政司法程序維權(quán)，期間被告無(wú)權(quán)拆除原告房屋；A9、拆遷補(bǔ)償協(xié)議；A10、城門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)袁某某確認(rèn)2013年8月23日強(qiáng)拆錄音DVD一張及錄音說(shuō)明一份，證據(jù)A9-A10證明原告房屋不是違法建筑；A11、國(guó)復(fù)（2014）165號(hào)《行政復(fù)議裁決書》一份，證明國(guó)務(wù)院確認(rèn)閩政地（2004）85號(hào)批復(fù)違法；A12、閩政地（2004）85號(hào)批復(fù)一份，證明國(guó)務(wù)院確認(rèn)認(rèn)閩政地（2004）85號(hào)批復(fù)違法，行政單位知情原告建房行為未提違法建筑；A13、榕計(jì)基（2004）50號(hào)，證明剩余資金去向；A14、榕政地（2004）353號(hào)批復(fù)一份，證明榕政地（2004）353號(hào)批復(fù)是根據(jù)閩政地（2004）85號(hào)作出的，屬違法批復(fù)，福州市政府無(wú)權(quán)收回原告土地使用權(quán)；A15、榕房拆許字（2005）第22號(hào)《房屋拆遷許可證》，證明拆遷許可證是根據(jù)榕政地（2004）353號(hào)作出的，閩政地（2004）85號(hào)批復(fù)違法，土地發(fā)展中心無(wú)權(quán)征收原告房屋；A16、房屋拆遷許可證延期公告復(fù)印件一份，證明房屋拆遷許可證延期公告違法；A17、閩建法（2011）73號(hào)文件，證明省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳未盡審查義務(wù)，作出的違法行政復(fù)議；A18、征收稅收管理法第86條，證明該管理法中規(guī)定違法稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；A19、福州市國(guó)土資源局倉(cāng)山分局拆遷補(bǔ)償信訪事項(xiàng)告知單；A20、（2015）閩行終字第151號(hào)行政裁定書，證據(jù)A19-A20證明原告合法房屋的強(qiáng)制拆除行為是被告實(shí)施的。

被告向本院提交如下證據(jù)：B1、《證明》；B2、福州市中級(jí)人民法院”（2012）榕行終字第294號(hào)”《行政判決書》；B3、福州市中級(jí)人民法院”（2013）榕行監(jiān)字第42號(hào)”《駁回再審申請(qǐng)通知書》，證據(jù)B1-B3證明原告稱所擁有的涉訟房屋為倉(cāng)山區(qū)城門鎮(zhèn)城門村城門街379號(hào)（并非原告所訴的位于城門街283號(hào)）系違法建筑，被告作出的行政處罰適用法律正確，程序合法；B4、《行政決定強(qiáng)制執(zhí)行公告》及送達(dá)回執(zhí)；B5、倉(cāng)綜執(zhí)（2012）催字第00XXXX號(hào)《行政決定執(zhí)行催告書》及送達(dá)回執(zhí)；B6、倉(cāng)綜執(zhí)【201】催字第000XXXX號(hào)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》及送達(dá)回執(zhí)，證據(jù)B4-B6證明被告作出的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定程序合法，被告對(duì)原告方的涉案違建房屋強(qiáng)制拆除行政行為事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確，原告對(duì)被告提起的訴訟超過(guò)法定訴訟時(shí)限6個(gè)月的規(guī)定。B7、收條，證明在原告方的違法建筑被依法強(qiáng)拆前，涉案房屋所在的轄區(qū)政府也對(duì)其做好相應(yīng)的善后工作，安排臨時(shí)過(guò)渡房，并將被拆房屋內(nèi)所有物品移交給原告方。

經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院作出如下認(rèn)證：

原告對(duì)被告提交的證據(jù)均無(wú)異議。被告對(duì)證據(jù)A1真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)，證明對(duì)象有異議，被告是依法實(shí)施拆除，行為是合法有據(jù)的；對(duì)證據(jù)A2真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)，證明對(duì)象有異議，被告的拆除行為是依法執(zhí)行的；證據(jù)A3與拆除行為無(wú)關(guān)；證據(jù)A4真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)，相關(guān)部門的文件是針對(duì)村委會(huì)的，原告方的房屋是6層，違反了審批的要求，原告方從村委會(huì)買地是就已經(jīng)知道要辦證，認(rèn)定原告是違建的，被告拆除其違建房屋有事實(shí)和法律依據(jù)的；證據(jù)A5有異議，違建的是不受兩年的時(shí)限的限制；證據(jù)A6息訪息訴是林某某自愿的；證據(jù)A7與本案無(wú)關(guān)聯(lián)，協(xié)議是雙方自愿的真實(shí)意思表示，不能證明被告行為違法；證據(jù)A8證明對(duì)象有異議，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定，被告是有權(quán)拆除違建房屋的；證據(jù)A9真實(shí)性無(wú)異議，證明原告已經(jīng)對(duì)該房屋簽訂了相應(yīng)補(bǔ)充協(xié)議，被告在此過(guò)程已經(jīng)積極給予幫助；證據(jù)A10錄音應(yīng)當(dāng)要由其他證據(jù)來(lái)輔助，談話主體非被告工作人員，被告的拆除行為是合法有據(jù)的；證據(jù)A11-A17真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)，與本案無(wú)關(guān)；證據(jù)A18、A19與本案無(wú)關(guān)；證據(jù)A20無(wú)異議。

本院認(rèn)為，原告對(duì)被告的證據(jù)均無(wú)異議，被告所提交的證據(jù)能夠證明本案的相關(guān)事實(shí)，可以作為本案定案的依據(jù)，均為有效證據(jù)。證據(jù)A1是打印的個(gè)人自述且亦無(wú)相關(guān)證據(jù)映證，該證據(jù)本院不予采信；證據(jù)A2、A4、A5、A6、A7、A9-A19與本案不具關(guān)聯(lián)性，本院不予采納；證據(jù)A3無(wú)其他相關(guān)證據(jù)映證，不能證明原告的待證事實(shí)；被告對(duì)證據(jù)A8、A20無(wú)異議，該證據(jù)本院予以采信。

根據(jù)上述有效證據(jù)和原、被告的庭審陳述，本院確認(rèn)如下法律事實(shí)：

林某某（系原告林某華之夫、原告林某某之父，現(xiàn)已故）未經(jīng)審批在倉(cāng)山區(qū)城門鎮(zhèn)城門村建房。被告于2011年6月24日作出了倉(cāng)執(zhí)強(qiáng)字（2011）00XXXXXX號(hào)《行政處罰決定書》，責(zé)令林某某在三日內(nèi)自行拆除違法建筑。林某某對(duì)該處罰不服，向本院提起行政訴訟請(qǐng)求撤銷該處罰決定，本院作出（2012）倉(cāng)行初字第5號(hào)行政判決，駁回林某某的訴訟請(qǐng)求。林某某不服一審判決提出上訴，2012年11月8日福州市中級(jí)人民法院作出（2012）榕行終字第294號(hào)行政判決，駁回上訴，維持原判。2012年10月17日被告作出了《行政決定強(qiáng)制執(zhí)行公告》，并于2012年11月20日依法向林某某送達(dá)了倉(cāng)綜執(zhí)（2012）催字第00XXXX號(hào)《行政決定執(zhí)行催告》，催告林某某在收到催告書之日起五日內(nèi)履行自行拆除義務(wù)。2013年7月8日被告作出倉(cāng)綜執(zhí)（2013）強(qiáng)字第000XXXX號(hào)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》，決定于2013年7月9日后對(duì)林某某位于城門鎮(zhèn)城門村的違法建筑進(jìn)行拆除，并于同日依法送達(dá)林某某。林某某不服該強(qiáng)制執(zhí)行決定，于2013年7月29日向福州市倉(cāng)山區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2013年8月23日被告對(duì)林某某位于城門鎮(zhèn)城門村的違法建筑進(jìn)行拆除。2013年9月22日倉(cāng)山區(qū)人民政府作出復(fù)議決定維持被告作出的倉(cāng)綜執(zhí)（2013）強(qiáng)字第000XXXX號(hào)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條”當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”的規(guī)定，應(yīng)指的是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑作出行政處罰決定后，在復(fù)議或訴訟期間，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，給予行政相對(duì)人對(duì)行政處罰進(jìn)行復(fù)議或訴訟的救濟(jì)途徑。因行政強(qiáng)制決定與行政處罰決定實(shí)際上針對(duì)的是同一違法行為，故行政復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰行為已作出評(píng)判后，在行政強(qiáng)制決定的復(fù)議或訴訟期間行政機(jī)關(guān)可以不停止執(zhí)行。

在本案中，因倉(cāng)執(zhí)強(qiáng)字（2011）00XXXXXX號(hào)《行政處罰決定書》業(yè)經(jīng)一、二審法院認(rèn)定，該行政處罰事實(shí)清楚、適用法律正確，判決駁回林某某請(qǐng)求撤銷倉(cāng)執(zhí)強(qiáng)字（2011）00XXXXXX號(hào)《行政處罰決定書》的訴求。之后被告對(duì)涉案的違法建筑要強(qiáng)制拆除予以公告且履行催告程序，作出倉(cāng)綜執(zhí)（2013）強(qiáng)字第000XXXX號(hào)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》。被告在行政強(qiáng)制決定的復(fù)議期間對(duì)涉案房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行為，并無(wú)不當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)研究決定，判決如下：

駁回原告林某某、林某華的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元，由原告林某某、林某華負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于福建省福州市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　蔣書敏

人民陪審員　　陳　云

人民陪審員　　劉林雯

二〇一五年十月十七日

書　記　員　　林靜平

行政強(qiáng)制