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河南省洛寧縣人民法院

刑事判決書

（2014）寧刑初字第137號(hào)

公訴機(jī)關(guān)河南省某某縣人民檢察院。

被告人馬某某，男，19XX年XX月XX日出生，身份證號(hào)410328XXXXXXXXXXX，回族，高中畢業(yè)，2012年2月至今任洛寧縣河道管理所副所長，現(xiàn)住洛寧縣回族鎮(zhèn)某某村十一組。因涉嫌玩忽職守罪于2014年1月7日被某某縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人王志勇，河南向群律師事務(wù)所律師。

某某縣人民檢察院以寧檢刑訴（2014）50號(hào)起訴書指控被告人馬某某犯玩忽職守罪，于2014年6月15日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。某某縣人民檢察院檢察員吳某某出庭支持公訴。被告人馬某某及其辯護(hù)人王志勇到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

公訴機(jī)關(guān)指控：2013年，被告人馬某某在任洛寧縣河道管理所副所長期間，不認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)重違反《河南省河道采砂管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，致使洛寧縣馬店鄉(xiāng)張村砂場在沒有取得《河道采砂許可證》的情況下，非法進(jìn)行采砂，導(dǎo)致121萬余元的國家砂石資源流失。同年11月12日，因馬某某未盡監(jiān)督職責(zé)，造成非法采砂場進(jìn)行采砂后的水坑沒能夠及時(shí)進(jìn)行填復(fù)，致使洛寧縣趙村鎮(zhèn)東方村村民鄭某某跌入水坑內(nèi)溺水身亡。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人馬某某身為洛寧縣河道管理所副所長，在從事河道管理期間，違反《河南省河道采砂管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使一人死亡和121萬元國家砂石資源流失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。但是鑒于被告人馬某某認(rèn)罪悔罪，也履行了一定的職責(zé)，可以依法從輕判處。

被告人馬某某對起訴書指控的罪名和基本事實(shí)沒有異議，但對起訴書指控的121萬元的國家砂石損失的數(shù)額及鄭某某的死亡是否和自己的職務(wù)責(zé)任有關(guān)系存在異議。被告人的辯護(hù)人發(fā)表如下辯護(hù)意見：起訴書指控的基本事實(shí)存在，但是對于定性有異議。第一、未取得采砂許可證不是被告能決定的，客觀現(xiàn)實(shí)是市里和縣里允許一邊辦證一邊采砂，從客觀上看不符合玩忽職守的客觀要件；第二、指控的121萬元國家砂石資源損失的數(shù)額計(jì)算方法不合理；第三、起訴書指控的第二項(xiàng)事實(shí)即被害人死亡是多種原因造成的，不具有刑法意義上的因果關(guān)系；第四、被告人馬某某近兩年被評為“先進(jìn)工作者”，工作較認(rèn)真負(fù)責(zé)。

經(jīng)審理查明：

2013年，被告人馬某某在任洛寧縣河道管理所副所長期間，不認(rèn)真履行職責(zé)，違反《河南省河道采砂管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，致使洛寧縣馬店鄉(xiāng)張村砂場在沒有取得《河道采砂許可證》的情況下，非法進(jìn)行采砂，導(dǎo)致121萬余元的國家砂石資源流失。

同年11月12日，因馬某某未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，造成非法采砂場進(jìn)行采砂后的水坑沒能夠及時(shí)進(jìn)行填復(fù)，致使洛寧縣趙村鎮(zhèn)東方村村民鄭某某（1944年9月28日出生）跌入水坑內(nèi)溺水身亡。事后經(jīng)協(xié)商張村砂場賠償鄭某某家屬4萬元。

上述事實(shí)，有以下經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定：

1、被告人馬某某的訊問筆錄

證實(shí)了被告人馬某某身為受委托從事河道管理的洛寧縣河道管理所副所長，違反規(guī)定，沒有能認(rèn)真履行職責(zé)，洛寧縣馬店鄉(xiāng)張村砂場在沒有取得《河道采砂許可證》的情況下，非法進(jìn)行采砂，導(dǎo)致121萬余元的國家砂石資源流失及鄭某某的死亡是在張村砂場采砂范圍內(nèi)的事實(shí)。

2、證人秦某某、張某某、李某某、張某某、寧某某的詢問筆錄

證實(shí)了河道管理所的職責(zé)是各副所長對各自片區(qū)的具體工作負(fù)責(zé)，副所長各自帶領(lǐng)五、六個(gè)人開展工作，對各片區(qū)的工作情況進(jìn)行巡查、登記，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，并證實(shí)被告人馬某某分工負(fù)責(zé)是縣城到馬店段河道管理，且其經(jīng)常帶領(lǐng)河道所同志下鄉(xiāng)監(jiān)督巡查采砂及河道防汛工作。

3、證人張某超、崔某某（張村砂場負(fù)責(zé)人）的詢問筆錄及記賬

證實(shí)2013年洛寧縣馬店鄉(xiāng)張村砂場在沒有取得采砂證的情況下采砂共計(jì)出售121余萬元的事實(shí)。

4、張村砂場及永達(dá)公司的證明

證明張村砂場供沙獲得121萬余元。

5、洛寧縣水利局文件（寧水（2012）6號(hào)）

證明2012年2月28日，馬某某任命為洛寧縣河道管理所副所長。

6、洛寧縣河道管理所副所長職責(zé)

證明河道管理所副所長有負(fù)責(zé)分管河道內(nèi)采砂許可證辦理，廢棄料平復(fù)，砂石管理費(fèi)征收，確保河道采砂依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

7、洛寧縣水利局文件（寧水（2012）60號(hào)）

證實(shí)洛寧縣水利局委托河道管理所在2012年9月1日起至2017年8月31日期間進(jìn)行河道管理范圍內(nèi)行政執(zhí)法工作。

8、洛陽市砂石管理處文件（洛砂管（2013）1號(hào)）

證明河道管理所應(yīng)該具有的工作職責(zé)和義務(wù)。

9、證人雷某某、侯某某的詢問筆錄

證實(shí)鄭某某在張村河灘趟水過河的過程中掉入大水坑死亡的事實(shí)。

10、現(xiàn)場照片及2013年11月23日協(xié)議

證明鄭某某死亡的現(xiàn)場情況以及經(jīng)雙方協(xié)商，張村砂場賠償鄭某某家屬侯某某4萬元的事實(shí)。

11、中華人民共和國水法

規(guī)定水政監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

12、河南省人民政府令第149號(hào)，《河南省河道采砂管理辦法》

規(guī)定河道防汛責(zé)任人對河道采砂負(fù)責(zé)，縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

13、洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道安全監(jiān)督管理的意見

證明《意見》要求重點(diǎn)排查河道棄料沙坑，對存在隱患的要迅速解決。

14、洛陽市沙石管理處關(guān)于開展沙石棄料平復(fù)回頭看專項(xiàng)行動(dòng)的通知洛沙管（2013）1號(hào)

證明《通知》要求對河道采砂棄料進(jìn)行再平復(fù)、再清除，確保水流暢通，安全度汛，防范安全事故發(fā)生。

15、被告人的身份證明

馬某某，男，19XX年XX月XX日出生，回族，住洛寧縣回族鎮(zhèn)某某村十一組。

辯護(hù)人提供的證據(jù)如下：

1、洛寧縣砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件（寧砂文（2013）2號(hào)）

證明砂石小組作為洛寧縣砂石管理的最高機(jī)關(guān)，規(guī)定了砂石資源管理費(fèi)的數(shù)額以及開采前必需按核定年度采砂量預(yù)交資源稅費(fèi)及安全、平復(fù)保證金。

2、洛寧縣砂石資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組的證明

證明為加強(qiáng)河道采砂管理，經(jīng)河道管理所班子研究，報(bào)縣砂石資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，集體決定對已繳納砂石資源管理費(fèi)的砂石場，在《河道采砂許可證》發(fā)放前按規(guī)定接受河道所的管理前提下允許其生產(chǎn)、銷售砂石。

3、洛陽市砂石管理處的證明

證明洛寧縣河道管理所在申辦2013年度《河道采砂許可證》工作中，由于無法進(jìn)行電子制圖，各砂場管理范圍劃界不清，以及申報(bào)資料缺項(xiàng)等原因，經(jīng)審查后洛陽市砂石管理處將洛寧縣的申請材料全部退回，未予辦理洛寧縣申報(bào)的《河道采砂許可證》。鑒于河道采砂管理的特殊性以及管理慣例，邊采砂邊申請補(bǔ)辦手續(xù)現(xiàn)象普遍的客觀事實(shí)，洛陽市砂石管理處責(zé)令洛寧縣河道管理所重新整理材料上報(bào)審批，對日常具體管理工作，由洛寧縣河道管理所按國家有關(guān)法律、法規(guī)及洛寧縣砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

4、砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的收到條

證明2013年9月17日張村砂場交納五萬元保證金。

5、安全生產(chǎn)責(zé)任書、保證書、洛寧縣河道管理所河道砂場汛期停產(chǎn)撤離通知書

證明被告人馬某某已經(jīng)履行一定的監(jiān)管職責(zé)。

6、證明

證明沙場已補(bǔ)交了八萬元管理費(fèi)。

本院認(rèn)為，被告人馬某某身為洛寧縣河道管理所副所長，在從事河道管理期間，違反有關(guān)規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成國家121萬余元砂石被無證開采出售和一人死亡的后果，其行為已經(jīng)觸犯我國刑法，構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，本院依法予以確認(rèn)。辯護(hù)人提出被告人無前科，是初犯，平時(shí)表現(xiàn)好，認(rèn)罪態(tài)度好等辯護(hù)意見，本院依法予以支持。鑒于2013年洛寧縣砂石管理的特殊情況且被告人馬某某已履行了一定監(jiān)督管理職責(zé)，其砂石資源出售款中含有燃油、機(jī)械、人工費(fèi)等附加成本，砂石資源管理費(fèi)已交納，人員死亡是多種原因造成的且被害方已得到賠償，被告人馬某某平時(shí)表現(xiàn)良好，認(rèn)罪態(tài)度好，系初犯，犯罪情節(jié)輕微，故依據(jù)本案被告人的具體事實(shí)、情節(jié)，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，第三十七條之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)研究決定判決如下：

被告人馬某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)通過本院或直接向洛陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審　判　長　　辛　潔

審　判　員　　呂高潔

人民陪審員　　孔獻(xiàn)偉

二〇一四年九月十日

書　記　員　　金　莎

玩忽職守罪