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答辯人（被上訴人）：

住所地：

委托代理人：

被答辯人（上訴人）：

住所地：

風(fēng)險(xiǎn)提示：
一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿袷略V訟答辯狀，首先需要分清是否屬于法院主管，是否有需要寫(xiě)民事訴訟答辯狀；其次是弄清楚受理法院的管轄；再有就是檢查訴訟主體是否遺漏，是否有誤；此外還應(yīng)該注意起訴期限和訴訟時(shí)效的問(wèn)題。在明顯存在上述問(wèn)題時(shí)，不要急于答辯，答辯時(shí)在答辯中明確提出異議，往往能事半功倍，即可令對(duì)方“敗訴”。

因被答辯人不服_______區(qū)人民法院_____行初字第_____號(hào)《行政裁定書(shū)》提起上訴一案，答辯人現(xiàn)根據(jù)事實(shí)和法律提出答辯如下：

答辯事項(xiàng)：答辯人請(qǐng)求人民法院依法駁回被答辯人不合理且不合法的訴訟請(qǐng)求。

風(fēng)險(xiǎn)提示：
制作民事答辯狀時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞原告在民事起訴狀中敘述的事實(shí)和理由進(jìn)行。答辯人有權(quán)否認(rèn)對(duì)自己不利的“不能成立的”和“無(wú)證據(jù)證明的”事實(shí)。進(jìn)而有取舍地闡述對(duì)自己有利的，及對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有提及的事實(shí)，特別在一些雙方當(dāng)事人存在“混合過(guò)錯(cuò)”或都有違約行為的案件，答辯人更應(yīng)當(dāng)注意如何“承認(rèn)”、如何“反駁”及如何“確立”自己的觀點(diǎn)。從而達(dá)到以自己的“事實(shí)和理由”和對(duì)方的“事實(shí)和理由”相抗衡。

事實(shí)與理由：

一、答辯人做出《_______區(qū)集體土地被拆遷房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定會(huì)審表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)審表》）沒(méi)有超越職權(quán)。

《_______市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》第六條規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)下列征地補(bǔ)償安置工作：（一）協(xié)助征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄{(diào)查；（二）督促、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案具體事項(xiàng)；（三）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理、使用、分配、公開(kāi)等情況；（四）協(xié)助處理征地補(bǔ)償糾紛及遺留問(wèn)題。

根據(jù)該規(guī)范性法規(guī)文件的規(guī)定，_______市_______區(qū)_______街道辦事處在征地拆遷工作中有“協(xié)助征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄{(diào)查”的職權(quán)和職責(zé)，而做出《_______區(qū)集體土地被拆遷房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定會(huì)審表》即是履行該職責(zé)的體現(xiàn)。答辯人做出《會(huì)審表》的行為，性質(zhì)上屬于征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄{(diào)查行為，該行為并沒(méi)有超越職權(quán)，依據(jù)即是上述規(guī)范性法規(guī)文件的明確授權(quán)。

二、《會(huì)審表》并非是對(duì)上訴人“房屋合法性”的認(rèn)定，而是對(duì)其“補(bǔ)償面積”的認(rèn)定。

1、上訴人以“答辯人并非規(guī)劃行政主管部門(mén)，無(wú)權(quán)對(duì)房屋的合法性進(jìn)行認(rèn)定”為由，認(rèn)為答辯人超越了法定職權(quán)。對(duì)此，答辯人認(rèn)為，上訴人錯(cuò)誤地將“房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定”等同于“房屋合法性認(rèn)定”，混淆了概念與事實(shí)。

《會(huì)審表》并沒(méi)有認(rèn)定上訴人的房屋哪些合法，哪些違法，合法面積多少，違法面積多少，《會(huì)審表》只是認(rèn)定在征地拆遷中依法應(yīng)該給予上訴人征地拆遷補(bǔ)償?shù)?ldquo;房屋補(bǔ)償面積”的多少。

2、答辯人認(rèn)定上訴人“房屋補(bǔ)償面積”依據(jù)的是《_______市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（即_______市人民政府_______號(hào)令）?！禵______市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定，取得市、縣（市）房屋產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)_______年_______月_______日以后頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書(shū)的，其房屋合法建筑面積以房屋權(quán)屬證書(shū)為依據(jù)。

《_______市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定，未取得市、縣（市）房屋產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)_______年_______月_______日以后頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書(shū)的，其房屋合法建筑面積由區(qū)、縣（市）土地行政主管部門(mén)按下列規(guī)定認(rèn)定：（一）_______年_______月_______日以后興建的房屋，一律以建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證為依據(jù)；（二）市區(qū)范圍內(nèi)，_______年_______月_______日至_______年_______月_______日興建的房屋，屬原基改建和占用非耕地建房的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）批準(zhǔn)；屬占用耕地建房的，須經(jīng)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，按違法建筑處理。_______年_______月_______日以前興建的房屋未進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，按合法建筑對(duì)待。（三）縣（市）轄區(qū)內(nèi)，_______年_______月_______日以前興建的房屋，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。

答辯人根據(jù)上述規(guī)定，認(rèn)定上訴人的房屋補(bǔ)償面積，合理合法，做出這樣的認(rèn)定，并不越權(quán)，亦不違法。

三、《會(huì)審表》不具備可訴性。

1、答辯人做出《會(huì)審表》是一種準(zhǔn)備行為，屬于部分性行政行為，是為最終做出權(quán)利義務(wù)安排進(jìn)行的程序性、階段性工作行為。

一個(gè)項(xiàng)目的征地拆遷工作，是一項(xiàng)程序繁雜的系統(tǒng)工程。從建設(shè)單位申請(qǐng)用地、批準(zhǔn)用地、擬定征地方案、發(fā)布征地公告，到最后補(bǔ)償安置、拆遷騰地，要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)和程序。這些程序中的很多工作是流程性的，有些屬于資料調(diào)查登記，有些屬于準(zhǔn)備工作，這些工作主要是為做出具體行政行為之前所做出的各種準(zhǔn)備行為。如果這些行為都是可訴的，無(wú)疑會(huì)徹底打亂整個(gè)征地拆遷工作的連貫性和延續(xù)性，大大降低工作效率，提高行政成本和時(shí)間成本，浪費(fèi)很多人力物力，甚至使整個(gè)征地拆遷工作無(wú)法進(jìn)行。

以答辯人做出的《會(huì)審表》來(lái)說(shuō)，該《會(huì)審表》是一種資料調(diào)查、登記、確認(rèn)行為，既未送達(dá)上訴人，亦未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序復(fù)議，未經(jīng)復(fù)議的行政行為，屬于尚未成熟的行政行為。《會(huì)審表》依附于其后續(xù)的決定行為，本身缺乏獨(dú)立性。《會(huì)審表》是_______年_______月_______日做出的，在《會(huì)審表》做出之前，工作人員已經(jīng)就上訴人房屋補(bǔ)償面積問(wèn)題做了大量的調(diào)查、核實(shí)工作；在《會(huì)審表》做出之后，尚有《征地補(bǔ)償告知書(shū)》、《限期騰地決定書(shū)》。在這些程序中，如果抽掉《會(huì)審表》，對(duì)上訴人被拆遷房屋認(rèn)定的補(bǔ)償面積是不會(huì)發(fā)生變化的。故《會(huì)審表》不能單獨(dú)的影響上訴人的合法權(quán)益。答辯人只是依據(jù)事實(shí)，進(jìn)行確認(rèn)，沒(méi)有增加或者減少上訴人的權(quán)利義務(wù)，不屬于可訴的具體行政行為。如果《會(huì)審表》是無(wú)后續(xù)行為的，也就是說(shuō)，其具有影響上訴人權(quán)益的獨(dú)立性，才是可訴的具體行政行為。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2000]8號(hào)）第一條第二款第（六）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

2、答辯人并未將《會(huì)審表》送達(dá)上訴人，答辯人做出《會(huì)審表》的行為不具備具體行政行為的拘束力和執(zhí)行力。

具體行政行為一經(jīng)做出，對(duì)管理相對(duì)人來(lái)說(shuō)立即產(chǎn)生拘束力。

拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效后行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。對(duì)于已經(jīng)生效的具體行政行為，不但對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受并履行義務(wù)，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)也不得隨意更改，而且其他國(guó)家機(jī)關(guān)也不得以相同的事實(shí)和理由再次受理和處理同一案件，其他社會(huì)成員也不得對(duì)同一案件進(jìn)行隨意的干擾。

執(zhí)行力是指使用國(guó)家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。

綜合言之，行政訴訟法意義上的具體行政行為是一種行政主體行使對(duì)外管理職權(quán)實(shí)施的產(chǎn)生“規(guī)制”效果的行政行為。?