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北京市第一中級(jí)人民法院

民事判決書(shū)

（2014）一中民終字第9802號(hào)

上訴人（原審原告）肖某某，男。

委托代理人梁洪亮，北京市威宇律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）北京市昌平區(qū)某某山鎮(zhèn)人民政府，住所地北京市昌平區(qū)某某山鎮(zhèn)某某村西。

法定代表人張某某，職務(wù)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

委托代理人劉銳，北京智深律師事務(wù)所律師。

上訴人肖某某因與北京市昌平區(qū)某某山鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某某山鎮(zhèn)政府）房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，不服北京市昌平區(qū)人民法院（2014）昌民初字第12941號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

肖某某在原審法院訴稱(chēng)：2011年11月，某某山鎮(zhèn)政府聲稱(chēng)因某某路兩側(cè)綠化項(xiàng)目建設(shè)，我位于某某村136號(hào)的宅基地及其地上的房屋在拆遷范圍內(nèi)，需要進(jìn)行拆遷，因此要求我與其簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。之后某某山鎮(zhèn)政府多次采取威脅恐嚇手段，逼迫我于2011年11月22日與其簽訂了《某某村集體土地住宅房屋拆遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議》，之后，某某山鎮(zhèn)政府將我的宅基地上的房屋拆除變成了綠地，近期經(jīng)我向相關(guān)部門(mén)了解，某某山鎮(zhèn)政府所說(shuō)的拆遷項(xiàng)目并不存在，某某山鎮(zhèn)政府的拆遷行為是違法的，我認(rèn)為，該拆遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)無(wú)效，某某山鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將宅基地房屋騰退給我，為此，我多次找到某某山鎮(zhèn)政府，要求某某山鎮(zhèn)政府返還宅基地及房屋，但某某山鎮(zhèn)政府均以推脫。故為維護(hù)我的合法權(quán)益，特訴至法院，請(qǐng)求判令：1、我與某某山鎮(zhèn)政府于2011年11月22日所簽訂的《某某村集體土地住宅房屋拆遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議》無(wú)效；2、某某村136號(hào)的宅基地及房屋返還給我；3、訴訟費(fèi)由某某山鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。

某某山鎮(zhèn)政府在原審法院辯稱(chēng)：肖某某所謂某某山鎮(zhèn)政府采取威脅恐嚇的手段逼迫肖某某簽訂協(xié)議不屬實(shí)，協(xié)議是雙方自愿簽訂的，不具備合同無(wú)效的條件；肖某某根據(jù)管理需要，對(duì)某某路周邊進(jìn)行綠化改造，肖某某的房屋在道路旁，在規(guī)定的綠化范圍內(nèi)，肖某某經(jīng)與某某山鎮(zhèn)政府協(xié)商將肖某某房屋拆除后作為綠地使用并無(wú)不妥；關(guān)于肖某某所述的拆遷許可證的問(wèn)題，拆遷許可證是管理性的規(guī)定，不是禁止性的規(guī)定，即便本案拆遷沒(méi)有拆遷許可證，只要是在拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致的情況下簽署的，亦應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。不同意肖某某的訴訟請(qǐng)求。

原審法院經(jīng)審理查明：肖某某系某某村原136號(hào)宅院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：某某村136號(hào)院）權(quán)利人。2011年11月22日，雙方簽訂《某某村集體土地住宅房屋拆遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議》，該協(xié)議記載，因某某路兩側(cè)綠化項(xiàng)目建設(shè)，需要拆遷肖某某在拆遷范圍內(nèi)的房屋及附屬物，雙方在該協(xié)議中對(duì)拆遷補(bǔ)償款、拆遷補(bǔ)助費(fèi)等具體相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了約定，某某山鎮(zhèn)政府共計(jì)支付肖某某各項(xiàng)補(bǔ)償款1431773元。合同簽訂后，某某山鎮(zhèn)政府將原某某村163號(hào)院房屋拆除后，現(xiàn)地塊已形成綠化帶。

上述事實(shí)，有《某某村集體土地住宅房屋拆遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議》及雙方當(dāng)事人當(dāng)庭陳述等證據(jù)材料在案佐證。

原審法院認(rèn)為：當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。本案中，肖某某主張某某山鎮(zhèn)政府強(qiáng)迫自己簽訂《某某村集體土地住宅房屋拆遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議》違反自愿原則，但沒(méi)有提供相關(guān)證據(jù)予以證明，對(duì)此法院不予采信。關(guān)于肖某某主張某某山鎮(zhèn)政府的征地行為違反了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》中規(guī)定的用地單位應(yīng)當(dāng)取得房屋拆遷許可證方可實(shí)施拆遷一節(jié)，首先，違反法律或行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定所產(chǎn)生的法律后果是合同無(wú)效，《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》不屬于法律或行政法規(guī)，且對(duì)于拆遷許可證的相關(guān)規(guī)定屬于管理性規(guī)定，對(duì)管理性規(guī)定的違反并不必然導(dǎo)致合同無(wú)效；其次，損害社會(huì)公共利益所簽訂的合同無(wú)效，本案所涉及的拆遷是以綠化為背景，由地方政府為公共利益在雙方自愿的基礎(chǔ)上簽訂的，本案的拆遷行為并無(wú)損害公共利益的事實(shí)，不符合法律對(duì)無(wú)效合同的相關(guān)規(guī)定。綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決如下：駁回肖某某的訴訟請(qǐng)求。

肖某某不服一審法院上述民事判決，上訴至本院，請(qǐng)求確認(rèn)雙方簽訂的補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效，判令返還136號(hào)宅基地。其主要上訴理由是：1、協(xié)議違反國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定；2、某某山鎮(zhèn)政府以欺詐、脅迫的手段使其簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

某某山鎮(zhèn)政府服從一審法院判決。

本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審法院查明的事實(shí)一致。

上述事實(shí)，有當(dāng)事人在二審審理期間的陳述在案佐證。

本院認(rèn)為：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)。具有撤銷(xiāo)權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷(xiāo)事由之日起一年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷(xiāo)權(quán)的，撤銷(xiāo)權(quán)消滅。肖某某認(rèn)為某某山鎮(zhèn)政府以欺詐、脅迫的手段使其簽訂補(bǔ)償協(xié)議，但未在法定期限內(nèi)請(qǐng)求法院變更或撤銷(xiāo)，現(xiàn)以此為由主張合同無(wú)效，法院不予支持。

法律、行政法規(guī)沒(méi)有對(duì)于政府與個(gè)人協(xié)商騰退房屋土地并給與補(bǔ)償?shù)暮贤鞒鲂Яπ缘膹?qiáng)制性禁止規(guī)定。肖某某以此為由主張合同無(wú)效依據(jù)不足，法院不予支持。肖某某如認(rèn)為拆遷行為未經(jīng)合法審批，可以向相關(guān)主管機(jī)關(guān)反映，不屬于人民法院主管范圍。

綜上所述，肖某某上訴理由不能成立，本院不予支持。原審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

一審案件受理費(fèi)七十元，由肖某某負(fù)擔(dān)（已交納）。

二審案件受理費(fèi)七十元，由肖某某負(fù)擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　冀　東

審　判　員　　劉秋燕

代理審判員　　劉　磊

二〇一四年十二月十二日

書(shū)　記　員　　索　彤

房屋  拆遷  合同糾紛