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2015年6月5日世界環(huán)境保護(hù)日的主題是可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)。而在今年1月份已正式生效的新環(huán)保法也引入了生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的立法理念。為了應(yīng)對舊環(huán)保法制度的滯后性和執(zhí)法的疲軟性問題，這部有“史上最嚴(yán)環(huán)保法”之稱的新環(huán)保法不但對技術(shù)、管理、監(jiān)督等制度進(jìn)行更新，還加大了處罰力度。

新環(huán)保法一方面對罰款采取按日累計(jì)不設(shè)上限、對污染違法者增加了限制人身的行政拘留措施，還賦予了環(huán)保監(jiān)管部門查封扣押排污設(shè)施的權(quán)力。另一方面，對不作為或違法的環(huán)保監(jiān)管部門也規(guī)定了處罰措施，加重了監(jiān)管部門的責(zé)任，以下就由易法通律師為您詳細(xì)介紹。

一、按日累計(jì)罰款無上限

按日計(jì)罰是此次環(huán)保法修改的一大亮點(diǎn)，也是新環(huán)保法確立的最具威懾力的處罰措施之一。

新環(huán)保法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。如果極端案例出現(xiàn)，就意味著可以永遠(yuǎn)罰下去，直到違法企業(yè)停止違法排污行為。

具體處罰措施

適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向排污者送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令立即停止違法排污行為，并從下達(dá)決定書之日起的30天內(nèi)對改正情況進(jìn)行復(fù)查。計(jì)罰周期為決定書送達(dá)的次日起至復(fù)查之日止，罰款數(shù)額為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。

二、污染違法者可拘留

新環(huán)保法作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。

行政拘留適用情形

1、建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

2、違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

3、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

4、生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

在新環(huán)保法的規(guī)定中，有以上四種行為之一的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

三、環(huán)境污染可入罪

新環(huán)保法規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)境污染入罪的適用情形

1、在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

2、非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

3、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

4、私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

5、兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

6、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

7、致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

8、致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

9、致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

10、致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

11、致使三十人以上中毒的；

12、致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

13、致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

14、其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

四、污染物排放設(shè)備可查封扣押

新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)。新環(huán)保法第25條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

查封扣押適用情形

非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物等。

五、超標(biāo)排污可停產(chǎn)、停業(yè)

新環(huán)保法還規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。環(huán)保部制定的《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范要求。

六、環(huán)境監(jiān)管部門違法要擔(dān)責(zé)

新環(huán)保法不僅加大了對企業(yè)的處罰力度，對環(huán)保部門依法行政也提出了新要求。根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門若有包庇環(huán)境違法行為，給不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可等行為，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員將被給予記過，甚至撤職或開除處分，主要責(zé)任人可引咎辭職。

引咎辭職適用情形

“對不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

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