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山東省青島市中級(jí)人民法院

行政判決書

（2015）青行終字第109號(hào)

上訴人（一審原告）：劉某某。

被上訴人（一審被告）：青島市人力資源和社會(huì)保障局。

法定代表人：紀(jì)某某，局長。

委托代理人：王某某，該局工作人員。

委托代理人：羅某某，該局工作人員。

被上訴人（一審第三人）：青島某某國際物流有限公司。

法定代表人：薄某某，總經(jīng)理。

委托代理人：劉書花，山東正洋律師事務(wù)所律師。

劉某某訴青島市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱青島人社局）、青島某某國際物流有限公司工傷行政確認(rèn)一案，青島市市南區(qū)人民法院于2014年12月8日作出（2014）南行初字第128號(hào)行政判決。一審原告劉某某不服，在法定期限內(nèi)向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2015年3月4日在第15審判庭公開開庭審理了本案。上訴人劉某某，被上訴人青島人社局之委托代理人王一華，被上訴人青島某某國際物流有限公司之委托代理人劉書花到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本案行政爭(zhēng)議形成過程如下：一審原告于2014年10月20日提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷一審被告作出的青人社傷撤追通字（2011）第1254號(hào)撤銷追加工傷認(rèn)定通知書。

一審法院查明：2013年6月4日，被告青島人社局根據(jù)原告劉某某申請(qǐng)作出青人社傷認(rèn)決字（2011）第1254號(hào)工傷認(rèn)定決定書，認(rèn)定原告劉某某2011年3月8日駕駛貨車發(fā)生交通事故所致的L2椎體壓縮性骨折、T12椎體可疑骨折、L5／S1椎間盤突出，屬于工傷認(rèn)定范圍，予以認(rèn)定為工傷。2013年10月8日青島市黃島區(qū)中醫(yī)院紀(jì)忠義大夫向原告劉某某出具診斷證明“劉某某同志經(jīng)本院檢查診斷因車禍外傷于2011.4.16行MRI檢查，結(jié)果為兩側(cè)額葉腦外傷改變、左側(cè)上頜竇炎。證明”。次日，原告劉某某即向被告提交追加工傷認(rèn)定部位申請(qǐng)表，申請(qǐng)追加顱腦兩側(cè)額葉腦外傷改變?yōu)楣?013年10月10日，被告依據(jù)青島市黃島區(qū)中醫(yī)院的上述診斷，作出青人社傷追通字（2011）1254號(hào)追加工傷認(rèn)定通知書，確認(rèn)原告劉某某顱腦兩側(cè)額葉外傷改變?yōu)楸敬问鹿仕?，追加認(rèn)定為工傷。2013年11月28日，青島市黃島區(qū)中醫(yī)院向被告出具證明，“取消2013年10月8日開具的診斷證明”、“兩側(cè)額葉腦外傷改變、左側(cè)上頜竇炎與本次外傷住院沒有關(guān)系”。2013年11月29日，被告依據(jù)青島市黃島區(qū)中醫(yī)院于2013年11月28日出具的證明作出青人社傷撤追通字（2011）第1254號(hào)撤銷追加工傷認(rèn)定通知書。2014年8月12日，被告向原告作出補(bǔ)充通知書，告知原告對(duì)被告作出的青人社傷撤追通字（2011）第1254號(hào)撤銷追加工傷認(rèn)定通知書可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

一審法院認(rèn)為：一、事實(shí)方面。原告劉某某于2011年3月8日發(fā)生事故傷害，被告基于醫(yī)院診斷，將L2椎體壓縮性骨折、T12椎體可疑骨折、L5／S1椎間盤突出認(rèn)定為工傷。2013年10月8日，青島市黃島區(qū)中醫(yī)院向原告出具其兩側(cè)額葉腦外傷改變與本次事故有關(guān)的診斷證明后，被告根據(jù)該診斷將原告兩側(cè)額葉腦外傷改變追加認(rèn)定為工傷。2013年11月28日，青島市黃島區(qū)中醫(yī)院又出具證明，取消2013年10月8日診斷并證明劉某某兩側(cè)額葉腦外傷改變與本次外傷無關(guān)，被告遂撤銷追加工傷認(rèn)定決定。在整個(gè)過程中，被告依據(jù)醫(yī)院出具的診斷，客觀全面的對(duì)原告所受傷害進(jìn)行了認(rèn)定，并不存在認(rèn)定不清楚的事實(shí)。二、程序方面?！渡綎|省行政程序規(guī)定》第一百三十三條第一款規(guī)定：行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷：（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；……?？梢?，被告作為行政機(jī)關(guān)，在發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的行政決定存在事實(shí)不清、證據(jù)不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政決定予以撤銷，故被告在發(fā)現(xiàn)其作出追加工傷認(rèn)定中所依據(jù)的主要證據(jù)被撤銷時(shí)，有權(quán)撤銷該追加工傷認(rèn)定決定。綜上，被告作出的青人社傷撤追通字（2011）第1254號(hào)撤銷追加工傷認(rèn)定通知書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回原告劉某某的訴訟請(qǐng)求；案件受理費(fèi)人民幣五十元，由原告負(fù)擔(dān)。

劉某某不服一審判決，上訴稱：一、被上訴人青島人社局作出的撤銷追加工傷認(rèn)定違反法定程序。二、被上訴人青島人社局作出的撤銷追加工傷認(rèn)定所依據(jù)的證據(jù)前后矛盾，明顯不符合日常生活邏輯，且沒有按照工傷認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。三、被上訴人青島人社局所依據(jù)的醫(yī)院撤銷證明，有一審第三人與醫(yī)院串通的嫌疑。綜上，一審判決明顯錯(cuò)誤，侵犯了上訴人的權(quán)益，依法應(yīng)予糾正，請(qǐng)求予以撤銷。

被上訴人青島人社局辯稱：答辯意見同一審。請(qǐng)求維持一審判決。

被上訴人青島某某國際物流有限公司述稱：同意被上訴人青島人社局的意見。請(qǐng)求維持一審判決。

根據(jù)各方當(dāng)事人的訴辯意見，合議庭將二審審查重點(diǎn)歸納為：被上訴人青島人社局作出的撤銷追加工傷認(rèn)定通知是否合法。

各方當(dāng)事人一審提交的證據(jù)已經(jīng)一審法院庭審質(zhì)證、認(rèn)證，并已隨案卷移送本院。上訴人二審又提交了八份證據(jù)，分別為：1、青島市黃島區(qū)中醫(yī)醫(yī)院在2013年11月28日出具的證明；

2、青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局在2013年12月11日出具的質(zhì)詢函；3、青島市黃島區(qū)中醫(yī)醫(yī)院在2013年12月13日出具的答復(fù)函；4、青島市黃島區(qū)中醫(yī)醫(yī)院在2013年12月18日出具的答復(fù)函；5、青島市黃島區(qū)中醫(yī)醫(yī)院2013年12月4日出具的證明及青島市市立醫(yī)院2013年12月3日出具的說明；6、青島市市南區(qū)人民法院（2013）南行初字第152號(hào)行政判決書及青島市黃島區(qū)中醫(yī)醫(yī)院在2013年11月28日出具的證明；7、上訴人在2014年12月26日在青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局的閱卷錄音資料。8、上訴人在市南法院檔案室復(fù)印的2013年11月28日青島市黃島區(qū)中醫(yī)醫(yī)院出具的證明，青島市市立醫(yī)院在2013年12月3日出具的證明。另外，上訴人劉某某二審又提交兩份調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)，要求到被上訴人青島人社局處調(diào)取追加工傷認(rèn)定的全部檔案材料，另申請(qǐng)到青島市市南區(qū)人民法院調(diào)取（2013）南行初字第152號(hào)案件卷宗材料。

關(guān)于事實(shí)問題，本院認(rèn)為：上訴人二審提交的證據(jù)僅能證明被上訴人青島人社局在2013年11月29日作出撤銷通知后，其下屬青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局又向青島市黃島區(qū)中醫(yī)醫(yī)院核實(shí)了涉案撤銷診斷證明。但被上訴人青島人社局未將上述證明作為證據(jù)提交以證明其行政行為的合法性，上述證據(jù)也不能否認(rèn)黃島區(qū)中醫(yī)醫(yī)院2013年11月28日證明的真實(shí)性。至于上訴人要求調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)，其第1項(xiàng)申請(qǐng)因一審法院在一審期間已經(jīng)組織質(zhì)證，第2項(xiàng)申請(qǐng)因與本案審理沒有關(guān)聯(lián)，本院均不予調(diào)取。另外，對(duì)各方當(dāng)事人一審提交證據(jù)的認(rèn)定本院與一審法院相同。經(jīng)審查，本院確認(rèn)一審查明事實(shí)成立。

本院認(rèn)為：第一、2013年10月8日，青島市黃島區(qū)中醫(yī)院向上訴人劉某某出具其兩側(cè)額葉腦外傷改變與涉案事故有關(guān)的診斷證明后，被上訴人青島人社局根據(jù)該診斷將上訴人兩側(cè)額葉腦外傷改變追加認(rèn)定為工傷。2013年11月28日，青島市黃島區(qū)中醫(yī)院又出具證明，取消2013年10月8日診斷并證明上訴人兩側(cè)額葉腦外傷改變與本次外傷無關(guān)，被上訴人青島人社局據(jù)此于2013年11月29日撤銷該追加工傷認(rèn)定通知。本案上訴人提交的證據(jù)不能否認(rèn)涉案撤銷診斷證明的效力，也不能證明被上訴人青島某某國際物流有限公司與黃島區(qū)中醫(yī)醫(yī)院存在相互惡意串通的事實(shí)。據(jù)此，本院確認(rèn)被上訴人青島人社局作出的撤銷追加工傷認(rèn)定通知所依據(jù)的事實(shí)成立。

第二、《山東省行政程序規(guī)定》第一百三十三條第一款規(guī)定，行政決定主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)撤銷。被上訴人青島人社局依據(jù)黃島區(qū)中醫(yī)醫(yī)院涉案撤銷診斷證明等證據(jù)，作出的青人社傷撤追通字（2011）第1254號(hào)撤銷追加工傷認(rèn)定通知書，并及時(shí)送達(dá)各方當(dāng)事人，符合《工傷保險(xiǎn)條例》、《山東省行政程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，適用法律并無不當(dāng)。

綜上，一審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，依法應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審　判　長　　李國寧

審　判　員　　趙彩霞

代理審判員　　林　樺

二〇一五年三月十七日

書　記　員　　王　崧

書　記　員　　劉　佳

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