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寧夏回族自治區(qū)銀川市中級人民法院

行政判決書

（2015）銀行終字第35號

上訴人（原審原告）程某某，女，19**年**月**日出生，漢族，無業(yè)，住寧夏回族自治區(qū)銀川市某區(qū)。

委托代理人李麗娜，北京市盛廷律師事務(wù)所律師（一般代理）。

被上訴人（原審被告）銀川市某區(qū)人民政府，住所地寧夏回族自治區(qū)銀川市某區(qū)。

法定代表人朱某某，男，區(qū)長。

委托代理人金雪巖，寧夏浩晟律師事務(wù)所律師（特別授權(quán)）。

上訴人程某某因房屋拆遷行政補(bǔ)償一案，不服寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民法院（2015）金行初字第14號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人程某某及其委托代理人李麗娜，被上訴人銀川市某區(qū)人民政府的委托代理人金雪巖到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院審理查明，2000年8月，原銀川市郊區(qū)人民政府給原告發(fā)放《集體土地使用證》，證號銀郊集用（2000）字第1330號，座落銀郊某鄉(xiāng)雙莊村三隊(duì)，用途住宅，使用權(quán)面積266平方米。2007年4月，銀川市人民政府要求被告負(fù)責(zé)國際汽車城規(guī)劃內(nèi)雙莊村二隊(duì)、三隊(duì)莊點(diǎn)拆遷，由通和公司負(fù)責(zé)建設(shè)商住樓安置拆遷戶，享受康居工程政策，莊點(diǎn)農(nóng)戶按城中村改造政策安置，每戶補(bǔ)償一套住房，不足部分以部分汽車城營業(yè)房返還。2012年8月15日，銀川市某區(qū)征地拆遷辦公室、銀川市某區(qū)城管環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法局、銀川市某區(qū)麗景街街道辦事處聯(lián)合向原告等村民發(fā)出限期拆遷通知，限5日內(nèi)到雙莊村委會簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，逾期將依法拆遷。原告因不同意拆遷安置補(bǔ)償方案和標(biāo)準(zhǔn)，未能與被告達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。2013年9月27日，被告對原告230.08平方米的房屋進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

2014年2月7日，原告提起行政訴訟，銀川市西夏區(qū)人民法院審理后作出（2014）夏行初字第10號行政判決書，確定銀川市某區(qū)人民政府強(qiáng)制拆遷程某某房屋的具體行政行為違法，責(zé)令銀川市某區(qū)人民政府于判決生效后30日內(nèi)對程某某的房屋作出行政補(bǔ)償決定。程某某和銀川市某區(qū)人民政府均提起上訴，銀川市中級人民法院審理后作出（2014）銀行終字第31號行政判決書，駁回上訴，維持原判。2014年11月5日，銀川市某區(qū)人民政府作出銀興政征補(bǔ)（2014）26號《某區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》。原告不服，訴至法院，請求依法判令：1、撤銷被告作出的銀興政征補(bǔ)（2014）26號房屋征收補(bǔ)償決定書；2、被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

原審法院認(rèn)為，被告為了公共利益的需要征收原告房屋，在沒有與原告達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下強(qiáng)行拆除原告房屋，該行為已經(jīng)被人民法院生效法律文書確定為違法。本案中，被告作出的銀興政征補(bǔ)（2014）26號《某區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》，文書名稱雖為征收補(bǔ)償決定書，但屬于被告履行（2014）夏行初字第10號行政判決書確定義務(wù)的行為，與房屋拆遷過程中的征收補(bǔ)償決定的性質(zhì)有所區(qū)別，故原告訴稱該征收補(bǔ)償決定違反《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定屬程序違法，法院不予支持。被告征收原告所在村隊(duì)的房屋和土地開始于2008年，銀川市人民政府要求被告在征收中對拆遷戶進(jìn)行房屋安置，被告的征收補(bǔ)償方案中也載明按照銀川市人民政府銀政發(fā)（2006）34號《銀川市征用集體土地及房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》執(zhí)行，絕大多數(shù)村民也是按照安置房屋的方式與被告簽訂補(bǔ)償協(xié)議并履行，故被告決定對原告給予返還安置房屋符合本地政策。原告主張按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定進(jìn)行安置補(bǔ)償，因該《條例》適用于2011年1月21日以后國有土地上的房屋征收，原告持有的《集體土地使用證》明確載明房屋占地屬于集體土地，故對其請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，法院不予支持。綜上，被告作出的房屋征收補(bǔ)償決定符合相關(guān)法律規(guī)定，法院予以維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決：維持被告銀川市某區(qū)人民政府于2014年11月5日作出的銀興政征補(bǔ)（2014）26號《某區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》。案件受理費(fèi)50元，由原告程某某負(fù)擔(dān)。宣判后，程某某不服，提起上訴。

上訴人程某某上訴稱，一、一審判決認(rèn)定被上訴人作出的征收補(bǔ)償決定與房屋拆遷過程中的征收補(bǔ)償決定性質(zhì)有區(qū)別是錯誤的。被上訴人未作出征收決定即直接作出征收補(bǔ)償決定顯然程序錯誤。二、一審判決認(rèn)定上訴人房屋為集體土地房屋是錯誤的。1、被上訴人對上訴人的補(bǔ)償適用的是（2006）34號文件中對集體土地上房屋補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，而上訴人的房屋早在2004年就已被地方國土部門作為國有土地出讓給案外人進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，且經(jīng)（2014）銀行終字第31號生效判決已確認(rèn)該土地為國有土地，上訴人手中持有的集體土地使用證是土地經(jīng)過變性之后，相關(guān)部門未收回該證件造成的。涉案房屋于2013年9月才被非法強(qiáng)拆，故應(yīng)按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定進(jìn)行征收。2、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第二款的規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。涉案土地征收時，已劃歸城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照國有土地房屋進(jìn)行補(bǔ)償。三、違法強(qiáng)拆后被上訴人應(yīng)對上訴人進(jìn)行國家賠償，而非征收法律關(guān)系中的房屋征收補(bǔ)償。綜上，請求二審法院依法撤銷原判，改判撤銷銀興政征補(bǔ)（2014）26號《房屋征收補(bǔ)償決定書》；本案的一、二審訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。

被上訴人銀川市某區(qū)人民政府答辯稱，一、一審判決對銀興政征補(bǔ)（2014）26號《房屋征收補(bǔ)償決定書》的性質(zhì)認(rèn)定正確。被上訴人作出的銀興政征補(bǔ)（2014）26號《房屋征收補(bǔ)償決定書》是在履行（2014）夏行初字第10號行政判決書所確定的義務(wù)行為，并不是房屋拆遷過程中的征收補(bǔ)償決定。二、一審判決對涉案房屋的性質(zhì)認(rèn)定正確，應(yīng)予維持。上訴人持有的集體土地使用證直接反映了該土地是集體土地的性質(zhì)。2007年4月銀川市人民政府決定對雙莊村二、三隊(duì)上的房屋拆遷，統(tǒng)一適用（2006）34號文件予以補(bǔ)償。三、被上訴人作出的征收補(bǔ)償決定正確合法。被上訴人是根據(jù)法律文書在履行義務(wù)。上訴人申請國家賠償屬于重復(fù)性要求。綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。請求二審法院駁回上訴，維持原判。

二審審理期間，上訴人程某某向法庭提交《關(guān)于調(diào)查處理土地違法行為查處申請書反映問題的復(fù)函》（復(fù)印件）一份，證明目的：上訴人被拆遷房屋所在的土地于2004年3月10日經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府寧政土批字（2004）18號批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。對于上訴人房屋的征收應(yīng)當(dāng)按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序進(jìn)行征收。

被上訴人銀川市某區(qū)人民政府認(rèn)為該證據(jù)不是新證據(jù)，不能達(dá)到上訴人的證明目的。我國2010年頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，雖然規(guī)定土地實(shí)行先征收后掛牌，但是銀川市甚至全國土地征收都實(shí)行的是先掛牌后征收，防止土地資源浪費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，征收土地的標(biāo)準(zhǔn)按原有用途予以補(bǔ)償。上訴人的土地屬于宅基地，應(yīng)當(dāng)按宅基地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。銀川市所有的土地征收都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上訴人不能享有特權(quán)。

經(jīng)二審?fù)徟e證、質(zhì)證，本院認(rèn)證，認(rèn)為上訴人程某某提交的證據(jù)不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十二條規(guī)定的新的證據(jù)的情形，且被上訴人并不認(rèn)可，本院不予采信。

二審法院審理查明的事實(shí)與一審法院審理查明的事實(shí)相同。有經(jīng)一、二審?fù)徺|(zhì)證、認(rèn)證的雙方當(dāng)事人的陳述，被上訴人銀川市某區(qū)人民政府提交的銀川市人民政府會議紀(jì)要兩份（2007·14次和2008·8次）、（2014）夏行初字第10號行政判決書、（2014）銀行終字第31號行政判決書、調(diào)查表、銀郊集用（2000）字第1330號集體土地使用證、銀川市人民政府銀政發(fā)（2006）34號《銀川市征用集體土地及房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》各一份等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，被上訴人銀川市某區(qū)人民政府作出的銀興政征補(bǔ)（2014）26號《某區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定書》，文書名稱雖為征收補(bǔ)償決定書，但屬于被上訴人履行（2014）夏行初字第10號行政判決書確定義務(wù)的行為，與房屋拆遷過程中的征收補(bǔ)償決定的性質(zhì)有所區(qū)別，故上訴人程某某認(rèn)為該征收補(bǔ)償決定程序違法的上訴理由不能成立。被上訴人征收上訴人所在村隊(duì)房屋和土地的征收補(bǔ)償方案中載明按照銀川市人民政府銀政發(fā)（2006）34號《銀川市征用集體土地及房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》執(zhí)行，其他村民也是按照該《辦法》與被上訴人簽訂補(bǔ)償協(xié)議并履行，故被上訴人適用該《辦法》對上訴人進(jìn)行補(bǔ)償符合本地政策。上訴人持有的《集體土地使用證》明確載明房屋占地屬于集體土地，故對上訴人關(guān)于按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)纳显V請求，本院不予支持。綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法，處理適當(dāng)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人程某某負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長　劉煜姍

審判員　苗自治

審判員　王　斐

二〇一五年七月十五日

書記員　段思琦

行政補(bǔ)償