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河北省滄州市中級人民法院

民事判決書

（2014）滄民終字第1493號

上訴人（原審被告）滄州市運(yùn)河區(qū)南陳屯鄉(xiāng)某村民委員會。

法定代表人張某某。

委托代理人王洪江，河北衡泰律師事務(wù)所律師。

委托代理人孔祥文，河北衡泰律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）狄某某。

委托代理人陳勇，河北雪松律師事務(wù)所律師。

上訴人滄州市運(yùn)河區(qū)南陳屯鄉(xiāng)某村民委員會（以下簡稱某村委會）因與被上訴人狄某某農(nóng)村土地承包糾紛一案，不服河北省運(yùn)河區(qū)人民法院（2011）運(yùn)民初字第2116號民事判決，向本院提起上訴。本院作出（2013）滄民終字第669號民事裁定書撤銷原判，發(fā)回重審。河北省滄州市運(yùn)河區(qū)人民法院作出（2013）運(yùn)民初字第1555號民事判決，某村委會仍不服，再次向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審查明，原告狄某某系被告某村村民。2001年2月28日原告狄某某與被告簽訂了《關(guān)于二支渠墾荒還田的協(xié)議》（協(xié)議簽訂之前為本村的取土點(diǎn)）。由某村委會加蓋公章，原告狄某某簽字予以確認(rèn)。該協(xié)議約定，經(jīng)村兩委班子研究為充分利用空閑地將本村二支渠溝東高低不平的荒地，東西12米、南北l80米，折合3．24畝，由原告出資平整后耕種承包，承包期為15年，平整土地的費(fèi)用由原告自已承擔(dān)。為補(bǔ)償原告平整土地的費(fèi)用，2001年、2002年兩年被告不收取承包費(fèi)，自2003年至2015年每年l月10日前原告狄某某向被告某村委會交納承包費(fèi)，合同期滿后，原告狄某某將承包地退還被告某村委會。協(xié)議簽訂后，原告狄某某平整后種了林木，后經(jīng)與被告某村兩委班子同意，在承包3．24畝基礎(chǔ)上又進(jìn)行了開荒并種植樹木，至起訴時(shí)，原告狄某某尚有開荒地為9.077畝。

2010年3月，被告某村委會與滄州市園林綠化局簽訂了《土地轉(zhuǎn)包合同》，該合同約定，被告將該村九十畝地轉(zhuǎn)包給滄州市園林綠化局作為道路綠化用地。該宗地四至為西至二支渠、東至夏樹智、南至滄黃高速出口、北至高速公路南道，折合土地面積為l0.174畝（其中包括原告開荒的9．077畝）；轉(zhuǎn)包期限自2010年3月1日起至政府征收該宗地土地之日止；轉(zhuǎn)包金為l700／畝／年，支付方式每年3月1日前支付一次；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)按著《滄州市區(qū)集中征收土地補(bǔ)償安置意見》的規(guī)定，由滄州市園林綠化局一次性補(bǔ)償青苗補(bǔ)償費(fèi)25000元／畝。合同簽訂后，滄州市園林綠化局將10．174畝青苗補(bǔ)償撥付給被告某村委會。

原審認(rèn)為，2001年2月28日原被告簽訂的《關(guān)于二支渠墾荒還田的協(xié)議》中加蓋了被告單位公章及原告本人簽字，符合《合同法》第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立的要求，故該合同雖無法定代表人簽字仍然成立。后在此基礎(chǔ)上繼續(xù)開荒，得到被告默認(rèn)。該事實(shí)由原村委會書記和黨支委員狄某囤、狄某山出庭證言予以證實(shí)。2010年3月，被告滄州市運(yùn)河區(qū)南陳屯鄉(xiāng)某村民委員會與滄州市園林綠化局簽訂的《土地轉(zhuǎn)包合同》，該轉(zhuǎn)包合同不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，屬于有效合同。被告按每畝25000元的價(jià)格取得10．174畝（含原告開荒的9.077畝）青苗補(bǔ)償款，該款按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定應(yīng)屬于青苗實(shí)際投入人所有。故對原告的訴訟請求，予以支持。被告稱沒有青苗也可以向園林綠化處簽訂該總價(jià)格的轉(zhuǎn)包合同，由于被告沒有實(shí)際操作，不予采信。本案經(jīng)審判委員會討論決定，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三十二條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條之規(guī)定，判決：被告滄州市運(yùn)河區(qū)南陳屯鄉(xiāng)某村民委員會給付原告狄某某9.077畝的青苗補(bǔ)償費(fèi)226925元。

如未按本判決指定的期間履行給付金錢的義務(wù)，應(yīng)加倍支付

遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)2202元，由被告滄州市運(yùn)河區(qū)南陳屯鄉(xiāng)某村民委員會承擔(dān)。

原審判后，原審被告某村委會不服提起上訴，其主要上訴理由為：一、原審判決認(rèn)定事實(shí)錯誤。本案爭議核心問題是被上訴人就所謂9.077畝土地與上訴人之間是否存在發(fā)承包關(guān)系。土地承包合同為要式合同，發(fā)承包雙方應(yīng)簽訂書面承包合同，并對承包土地的面積、四至、承包期限、承包金額以及承包費(fèi)交納方式等作出明確約定。而在本案中對此無任何約定，不具備土地承包合同的構(gòu)成要件。應(yīng)認(rèn)定被上訴人與上訴人之間就該土地?zé)o發(fā)承包關(guān)系。本案所涉土地為集體土地，任何單位及個(gè)人均不能侵占。被上訴人在沒有與上訴人簽訂書面土地承包合同的情形下無權(quán)在該土地上種植樹木。而一審法院以被上訴人在該土地上種植樹木得到上訴人默認(rèn)為由支持認(rèn)定雙方有發(fā)承包關(guān)系，是對事實(shí)的錯誤認(rèn)定。二、原審判決適用法律錯誤。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》》調(diào)整的是農(nóng)村土地承包糾紛案件，而本案被上訴人與上訴人之間并無土地承包關(guān)系，被上訴人在涉訴土地上種植樹木沒有任何的合同或者法定依據(jù)。如果村民沒有承包合同關(guān)系在村集體土地上種樹后均要求青苗補(bǔ)償費(fèi)則村里管理會出現(xiàn)混亂。村委會和綠化局之間是土地發(fā)承包關(guān)系，并不是政府的土地征收關(guān)系。綠化局通知的是讓把樹刨走。在此情形之下一審法院適用上述《解釋》二十二條規(guī)定判決上訴人給付被上訴人9.077畝的青苗補(bǔ)償費(fèi)226925元屬于適用法律錯誤。

被上訴人狄某某答辯：被上訴人與上訴人之間存在合法有效地承包法律關(guān)系，且歷屆村委會對墾荒種植樹木利用閑置土地的事實(shí)都予以認(rèn)可，應(yīng)得到法律保護(hù)。該宗土地是為了墾荒，所以種樹是合法的。雙方當(dāng)事人在2001年2月28日簽訂的合同中，對該事實(shí)予以了確認(rèn)。滄黃高速征占了其后續(xù)開墾的部分土地，并沒有征占3.24畝地。基于雙方之間存在合法有效的承包關(guān)系，青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)判歸青苗所有者。

經(jīng)審理查明，在原審2011年12月26日庭審中，被上訴人狄某某申請某村委會原支部書記狄某囤和原黨支部支委狄某山出庭作證。但兩位證人在法庭上做了如下陳述——“（審）村委會當(dāng)時(shí)說如果有需要，無償將地歸還村委會，是嗎？（狄某囤）：這3.24畝不在其內(nèi)。剩下的是地上附著物清理走，將地還給大隊(duì)……（狄某山）：當(dāng)時(shí)大隊(duì)與原告說你先種著，如大隊(duì)有需要你無償歸還。”

另查明，就狄某某陸續(xù)又開墾的土地，村委會并未收取承包費(fèi)。

又查明，上訴人二審提交了2010年3月1日滄州市政府專題會議紀(jì)要一份，欲證明本案所爭議的土地地上附著物以及青苗補(bǔ)償費(fèi)是政府決定以一次性包干形式補(bǔ)償給上訴人，征地時(shí)不再補(bǔ)償，由園林局綠化局落實(shí)。

還查明，2001年2月28日狄某某與某村委會簽訂了《關(guān)于二支渠墾荒還田的協(xié)議》，將本村二支渠溝東的荒地3．24畝，由狄某某出資平整后耕種承包，承包期為15年。2010年3月，某村委會與滄州市園林綠化局簽訂的《土地轉(zhuǎn)包合同》記載某村委會將該村九十畝地轉(zhuǎn)包給滄州市園林綠化局作為道路綠化用地。該宗地四至為：西至二支渠、東至夏樹智、南至滄黃高速出口、北至高速公路南道。被上訴人狄某某主張?jiān)诔邪?.24畝荒地后，又挨著該塊地陸續(xù)開墾了一些荒地，滄黃高速征占的是靠近滄黃高速的后續(xù)部分開墾土地，至起訴時(shí)尚有包括3.24畝在內(nèi)的共9.077畝開荒地。園林處轉(zhuǎn)包合同記載該轉(zhuǎn)包地的西至到二支渠，就包括簽訂墾荒還田協(xié)議的二支渠溝東的3.24畝在內(nèi)。某村委會主張滄黃高速占地時(shí)，狄某某已就3.24畝領(lǐng)取了補(bǔ)償費(fèi)71025元，但在原審一審?fù)徶猩显V人主張3.24畝被征用了一部分，而在本院二審?fù)徶杏种鲝?.24畝已全部被征用。但上訴人始終沒有提供滄黃高速征用的是簽訂墾荒還田協(xié)議的3.24畝，或該3.24畝已被滄黃高速征占的有關(guān)證據(jù)。

本院二審查明的其他事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，本案的焦點(diǎn)問題為上訴人姚官屯村委會是否應(yīng)給付被上訴人狄某某青苗補(bǔ)償款及應(yīng)給付的數(shù)額。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定：“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。”該法律規(guī)定適用的前提是承包地被依法征收，也就是說已然存在的合法土地承包合同關(guān)系才是承包人請求給付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”據(jù)此可見，取得土地承包經(jīng)營權(quán)的方式是依法簽訂書面的承包合同。而村委會與狄某某之間除了最初的3.24畝簽有承包協(xié)議外，其余開墾地既無書面的承包合同，又無村委會收取過承包費(fèi)的事實(shí)，村委會也并無明確的意思表示同意狄某某承包其余土地。狄某某主張村委會默認(rèn)擴(kuò)種，但其申請出庭作證的證人——某村委會原支部書記狄某囤和原黨支部支委狄某山均證實(shí)的是如果大隊(duì)需要將地?zé)o償歸還。且即便村委會默認(rèn)狄某某在后續(xù)開墾的土地上種植樹木，也并不能據(jù)此推定村委會默認(rèn)了狄某某承包其余土地。換言之，不能將默認(rèn)種植樹木等同于默認(rèn)存在土地承包關(guān)系。如前所述，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條已明確規(guī)定，簽訂書面承包合同才是取得土地承包經(jīng)營權(quán)的合法方式。就3.24畝地之外的其余開墾土地，因狄某某與村委會之間并無土地承包合同關(guān)系，故原審判決適用《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定錯誤，應(yīng)予以糾正。

上訴人某村委會主張被上訴人狄某某未繳納承包費(fèi)，村委會可以依據(jù)合同約定和法律規(guī)定主張權(quán)利，但并不能據(jù)此否定3.24畝土地承包合同關(guān)系的存在。被上訴人狄某某主張?jiān)?jīng)有后續(xù)開墾的部分荒地在滄黃高速征地過程中給予過補(bǔ)償，但該筆費(fèi)用的發(fā)放有當(dāng)時(shí)的具體情況，不能據(jù)此要求本案涉訴的后續(xù)開墾荒地應(yīng)將青苗補(bǔ)償款判決給付被上訴人。因此，本案某村民委會依法應(yīng)就已簽訂墾荒還田協(xié)議的具有土地承包關(guān)系的3.24畝承包地，給付狄某某青苗補(bǔ)償費(fèi)81000元（3.24畝×25000元=81000元）。

上訴人某村委會主張涉案的9.077畝全部是狄某某后續(xù)開墾的土地，簽訂協(xié)議的3.24畝已經(jīng)被滄黃高速征占，故不應(yīng)再給付狄某某青苗補(bǔ)償費(fèi)。經(jīng)查，上訴人某村委會在原審一審?fù)徶兄鲝?.24畝被滄黃高速征用了一部分，而在本院二審?fù)徶杏种鲝?.24畝已全部被征用。上訴人就其主張?jiān)谝粚復(fù)徍投復(fù)徶械那昂箨愂鱿嗷ッ?，本院不能予以采信。且根?jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果”的法律規(guī)定，上訴人某村委會始終沒有提供滄黃高速征用的是簽訂墾荒還田協(xié)議的3.24畝，或該3.24畝已被滄黃高速征占的有關(guān)證據(jù)，故本院對該上訴理由不能予以支持。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷河北省滄州市運(yùn)河區(qū)人民法院（2013）運(yùn)民初字第1555號民事判決；

二、上訴人滄州市運(yùn)河區(qū)南陳屯鄉(xiāng)某村民委員會給付被上訴人狄某某3.24畝的青苗補(bǔ)償費(fèi)81000元。限本判決生效后十日內(nèi)履行完畢。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

一審案件受理費(fèi)2202元，由狄某某負(fù)擔(dān)1416元，由滄州市運(yùn)河區(qū)南陳屯鄉(xiāng)某村民委員負(fù)擔(dān)786元；二審案件受理費(fèi)2202元，由狄某某負(fù)擔(dān)786元，由滄州市運(yùn)河區(qū)南陳屯鄉(xiāng)某村民委員負(fù)擔(dān)1416元。

本判決為終審判決。

審判長　朱婧紅

審判員　楊志新

審判員　郭亞寧

二〇一四年八月十四日

書記員　靳　雪

土地承包糾紛