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安徽省銅陵市獅子山區(qū)人民法院

行政判決書

（2014）獅行初字第00011號

原告：查某某，男。

委托代理人：李順華，北京在明律師事務(wù)所律師。

被告：銅陵市國土資源局，住所地安徽省銅陵市。

法定代表人：曹某某，該局局長。

委托代理人：鄭金斌，該局征收中心職工。

委托代理人：張乃器，安徽眾佳律師事務(wù)所律師。

原告查某某不服銅陵市國土資源局責(zé)令限期交出土地決定書，于2014年10月30日向本院提起行政訴訟，本院受理后，于同年11月3日向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。原告查某某、姚某某因同樣的具體行政行為請求撤銷銅陵市國土資源局責(zé)令限期交出土地決定書，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條的規(guī)定，本院依法組成合議庭，于2014年11月26日公開開庭對兩案合并進行審理。原告查某某、姚某某及兩原告的委托代理人李順華、被告銅陵市國土資源局的委托代理人張乃器、鄭金斌到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告銅陵市國土資源局于2014年5月8日對查某某作出的銅國土資責(zé)字（2014）002號責(zé)令限期交出土地決定書，該決定書的內(nèi)容如下：根據(jù)銅陵市征收土地預(yù)公告（銅國土資預(yù)征字（2013）2號），你戶房屋所在地為銅陵市蕪銅路綠道建設(shè)用地范圍，按照征地補償安置方案確定的各項費用已經(jīng)向你戶進行補償并支付到你戶個人銀行帳戶，同時已書面通知你戶領(lǐng)取房屋等補償費用。但你戶在規(guī)定的時間內(nèi)未領(lǐng)取補償費也未按時交出土地，影響并實際阻礙了銅陵市蕪銅路綠道建設(shè)，我局依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你戶自收到本決定書之日起15日內(nèi)撤除被征收土地上的所有建筑物，交出土地。并告知原告在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向省國土資源廳、市人民政府申請行政復(fù)議或者在三個月內(nèi)直接向人民法院起訴，逾期既不申請復(fù)議又不訴訟，仍拒不交出土地的，將申請人民法院強制執(zhí)行。

被告于2014年11月10日向本院提供了作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)（復(fù)印件）：1、安徽省人民政府皖政地（2013）560號《關(guān)于銅陵市2013年第10批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》，證明2013年10月21日安徽省人民政府批準(zhǔn)了銅陵市人民政府在西湖鎮(zhèn)新廟村、躍進村、獅子山村及東郊辦事處天山社區(qū)用地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)用并征收農(nóng)民集體土地用于城市建設(shè)，兩原告的房屋在本次用地范圍內(nèi)，征地前提合法；2、銅陵市人民政府銅征告（2013）10號關(guān)于征收土地的通告及張貼證明一份；3、銅國土資預(yù)征字（2013）2號征收土地預(yù)公告及張貼證明一份；4、《蕪銅路綠化帶建設(shè)項目（西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)）征收安置實施細則》，證據(jù)2、3、4證明國土資源局在土地批復(fù)后根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定履行了相應(yīng)的職責(zé)，相關(guān)部門依法對征收土地預(yù)公告及通告進行張貼；5、蕪銅路征收土地協(xié)議及支付征地補償款憑證各一份，證明獅子山區(qū)人民政府已根據(jù)規(guī)定將征地費用全額支付給獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)；6、蕪銅路綠道項目拆遷房屋丈量登記、戶籍資料、三榜公示材料，證明征遷部門對原告被征收土地上的房屋進行了實地丈量，對地上建筑物面積進行了登記并張榜公示；7、領(lǐng)取拆遷補償款通知一份；8、支付補償款的銀行憑證及見證書各一份；6、7、8證明原告房屋所在土地被依法征收后，依據(jù)銅陵市政府40號令及《蕪銅路綠化帶建設(shè)項目（西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)）征收安置實施細則》的標(biāo)準(zhǔn)對原告進行補償并對補償款進行提存見證，同時通知原告領(lǐng)??；9、征遷范圍圖，證明原告房屋在征收范圍內(nèi)；10、責(zé)令限期交出土地決定書、送達回證等，證明原告房屋所在土地被依法征收后其拒不交出土地，被告對其作出具體行政行為并予以送達。

原告查某某訴稱：原告在銅陵市獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)擁有合法的房地產(chǎn)，被告以原告阻撓了銅陵市蕪銅路綠道建設(shè)為由，責(zé)令交出土地的決定無事實和法律依據(jù)且程序違法，嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益，請求法院撤銷被告作出的責(zé)令限期交出土地決定書。

查某某提交了以下證據(jù)：1、身份證；2、銅陵縣西湖工業(yè)集鎮(zhèn)建設(shè)用地協(xié)議；3、銅陵市西湖開發(fā)區(qū)建設(shè)辦公室關(guān)于查某某取得土地使用權(quán)的證明、土地證遺失聲明一份、委托西湖建設(shè)辦代辦土地使用權(quán)協(xié)議及宗地圖一份、繳納基礎(chǔ)設(shè)施等費用票據(jù)五份；4、獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)人民政府通知及蕪銅路綠道項目拆遷房屋丈量登記表；5、銅陵市國土資源局銅國土資責(zé)字（2014）002號責(zé)令限期交出土地決定書、安徽省國土資源廳皖國土資復(fù)決字（2014）第31號行政復(fù)議決定書及送達回證；6、房屋租賃合同及營業(yè)執(zhí)照一份。

以上證據(jù)（復(fù)印件）原告用以證明自己擁有合法房產(chǎn)，銅陵市國土資源局作出責(zé)令限期交出土地決定書的行為違法，侵害了原告的合法權(quán)益。

被告辯稱：被告向原告作出的具體行政行為是合法的。原告房屋所在的土地經(jīng)安徽省人民政府皖政地（2013）560號批復(fù)征收，征收范圍內(nèi)的土地已經(jīng)銅陵市人民政府銅政告（2013）10號通告公布，涉案房屋征遷補償，按銅陵市人民政府第40號令及據(jù)此擬定的《蕪銅路綠化帶建設(shè)項目（西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)）征收安置實施細則》執(zhí)行。原告不接受該征地補償方案，拒不交出土地，被告依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定，向原告發(fā)出責(zé)令限期交出土地決定書，其前提、程序、內(nèi)容均有充足的事實和法律依據(jù)，其合法性不容質(zhì)疑，原告的訴訟請求沒有任何事實和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以駁回。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提供的證據(jù)有異議，對證據(jù)1，認(rèn)為省政府的批文不合法，征地前，相關(guān)部門沒履行告知被征地人有要求聽證的權(quán)利；未提供紅線圖，不能證明原告的房屋在征地范圍內(nèi)；批復(fù)要求補償未到位不得強行征地，本案不適合強行征地。對證據(jù)2、3、4，認(rèn)為預(yù)公告征地面積小于省政府批復(fù)范圍、未提供征地紅線圖，不能證明該公告與被征土地存在關(guān)聯(lián)性；無詳細的補償方案，未告知被征地農(nóng)民及其他權(quán)利人享有聽證及申請聽證的權(quán)利，違反《國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》及《征地公告辦法》的規(guī)定；張貼證明系征地主體出具，不具有證明效力，同時應(yīng)提供張貼位置的相關(guān)視頻；銅陵市人民政府的通告與本案不具有關(guān)聯(lián)性，通告內(nèi)容違反了國土資源部的相關(guān)規(guī)定，原告不交出土地有合法理由；《蕪銅路綠化帶建設(shè)項目（西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)）征收安置實施細則》是2013年8月12號發(fā)布的，此時省政府批復(fù)尚未作出，系未批先征，程序違法；該細則未遵相關(guān)規(guī)定征求被征地人意見，單方面作出，制定程序違法；安置標(biāo)準(zhǔn)不合理，不能保證被征地人生活水準(zhǔn)不下降。對證據(jù)5認(rèn)為征收土地與西湖鎮(zhèn)簽訂違法，應(yīng)與被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂，該補償款亦未支付該組織。對證據(jù)6無異議。對證據(jù)7、8，認(rèn)為該補償款的確定未經(jīng)合法程序，僅是貨幣補償憑證，不能證明對原告的安置是否到位；被告未通知原告領(lǐng)取補償款。對證據(jù)9，認(rèn)為系建設(shè)范圍內(nèi)規(guī)劃圖，與本案無關(guān)聯(lián)性，不能證明征地范圍經(jīng)過批準(zhǔn)。對證據(jù)10合法性不認(rèn)可，其依據(jù)的是預(yù)公告，該公告無法律效力。

對原告所提供證據(jù)，被告對身份資料無異議，但認(rèn)為原告非拆遷范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟組織成員，不能改變土地用途從事經(jīng)營，對其提供的租賃協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照等證據(jù)不認(rèn)可。認(rèn)為其提供的行政復(fù)議決定書佐證被告的行政行為合法。

本院結(jié)合原、被告對證據(jù)的質(zhì)證意見，對證據(jù)作如下確認(rèn)：對被告證據(jù)1-10、原告證據(jù)1-5的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以確認(rèn)，但租賃協(xié)議與營業(yè)執(zhí)照的真實性未經(jīng)核對，不予認(rèn)定。

經(jīng)審理查明，原告查某某的房屋位于銅陵市獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)內(nèi)，擁有合法的產(chǎn)權(quán)（集體土地）。2013年10月21日，安徽省人民政府下發(fā)了皖政地（2013）560號文件《關(guān)于銅陵市2013年第10批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》，批準(zhǔn)征用包括西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)在內(nèi)的集體土地。2013年11月13日，銅陵市人民政府發(fā)布《關(guān)于征收土地的通告》（銅政告（2013）10號），對建設(shè)用地名稱、征收土地位置、被征地村組、土地補償及安置標(biāo)準(zhǔn)等進行公告，其中，房屋征收補償安置標(biāo)準(zhǔn)依照《銅陵市土地征收管理辦法》（銅陵市人民政府第40號令）規(guī)定執(zhí)行。并在西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)張貼。同日，獅子山區(qū)人民政府與獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)辦公室簽訂《蕪銅路綠道征收土地協(xié)議》，并依協(xié)議將征地補償款全額支付給該鎮(zhèn)。

2013年7月，蕪銅路綠道建設(shè)項目征遷辦工作人員對原告的房屋進行了丈量，并根據(jù)市政府40號令和獅政（2008）1號文件及《蕪銅路綠化帶建設(shè)項目（西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)）征收安置實施細則》規(guī)定，計算出原告的房屋拆遷補償款。2014年3月，獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)征地拆遷辦公室在徽商銀行開立儲蓄特種存單，將被征收人查某某的房屋拆遷補償費存入其個人賬戶，并進行提存見證。

另查明，銅陵市國土資源局于2013年7月15日發(fā)布了銅國土資預(yù)征字（2013）2號《征收土地預(yù)公告》，擬征收包括西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)在內(nèi)的土地用于蕪銅路綠道建設(shè)。2013年8月12日，銅陵市獅子山區(qū)人民政府在征收范圍內(nèi)張貼《蕪銅路綠化帶建設(shè)項目（西湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)小區(qū)）征收安置實施細則》，對征收對象、房屋認(rèn)定、征收安置方案等作了具體告知。

被告認(rèn)為，蕪銅路綠道建設(shè)項目征收工作開展以來，原告查某某不接受該項目征收安置補償方案，未按要求辦理征地補償手續(xù)、不交出被征收的土地，嚴(yán)重影響了該建設(shè)項目的推進，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定，于2014年5月8日對查某某作出銅國土資責(zé)字（2014）002號《責(zé)令限期交出土地決定書》，原告不服，向安徽省國土資源廳申請復(fù)議，安徽省國土資源廳于2014年9月23日作出皖國土資復(fù)決字（2014）第31號行政復(fù)議決定書，維持被告的決定。原告仍不服，遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，為了城市建設(shè)的需要，經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)，征收土地用于蕪銅路綠道建設(shè)項目，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定，被告作為銅陵市土地征收主管部門，依法征收土地，系其法定職責(zé)。銅陵市國土資源局作為被告，主體適格；原告不服被告的具體行政行為，依法向本院提起行政訴訟，其訴訟主體也適格?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行”。本案中，原告被征收的房屋占用的土地用于城市建設(shè)，已經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)，銅陵市人民政府對征收土地的建設(shè)用地名稱、征收土地位置、土地補償及安置標(biāo)準(zhǔn)等進行通告。原告未按要求辦理征地拆遷手續(xù)，不領(lǐng)取補償款，不交出被征收的土地，嚴(yán)重影響銅陵市蕪銅路綠道項目的建設(shè)，遲延了道路交通網(wǎng)絡(luò)的順利貫通，被告依據(jù)該規(guī)定，作出銅國土資責(zé)字（2014）002號《責(zé)令限期交出土地決定書》的具體行政行為，事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，本院予以維持。其提出被告在征地過程中存在的一些問題屬于程序上的瑕疵，不影響銅陵市國土資源局作出具體行政行為的合法性。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規(guī)定，判決如下：

維持被告銅陵市國土資源局于2014年5月8日向查某某作出的銅國土資責(zé)字（2014）002號《責(zé)令限期交出土地決定書》。

本案案件受理費50元，由原告查某某負擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于安徽省銅陵市中級人民法院。

審　判　長　吳　群

審　判　員　趙雨成

人民陪審員　戴仙花

二０一四年十二月八日

書　記　員　陳　茜

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