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青海省海東市中級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

（2014）東行初字第10號(hào)

原告陳甲、男、回族，生于19**年*月**日，青海省民和回族土族自治縣某某鎮(zhèn)某某村村民。

原告陳丙，男，回族，生于19**年*月**日，青海省民和回族土族自治縣某某鎮(zhèn)某某村村民。

原告馬某龍，男，回族，生于19**年*月**日，青海省民和回族土族自治縣某某鎮(zhèn)某某村村民。

原告陳有乙，男，回族，生于19**年*月**日，青海省民和回族土族自治縣某某鎮(zhèn)某某村村民。

原告陳丁，男，回族，生于19**年*月**日，青海省民和回族土族自治縣某某鎮(zhèn)某某村村民。

委托代理人張波，北京京平律師事務(wù)所律師。

委托代理人王奇兵，北京京平律師事務(wù)所律師。

被告青海省某某回族土族自治縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某某縣政府）。

法定代表人沙某林，系該縣縣長(zhǎng)。

委托代理人韓某皖，民和回族土族自治縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)。

委托代理人潘明德，青海愛(ài)明律師事務(wù)所律師。

原告陳甲、馬某龍、陳有乙、陳丙、陳丁因不服某某縣政府房屋征收通告一案，于2014年6月12日向本院提起行政訴訟。本院于2014年6月17號(hào)受理后，于2014年6月20日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告陳甲及其委托代理人張波、王奇兵、被告民和縣人民政府的委托代理人韓某皖、潘明德到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告青海省民和縣人民政府于2013年5月21日作出了《關(guān)于在川垣新區(qū)修建縣人民醫(yī)院房屋征收的通告》，該通告認(rèn)定在川垣新區(qū)修建民和縣人民醫(yī)院的需要，縣政府決定對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋實(shí)施征收，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：1、征收范圍：川垣新區(qū)川垣北路以北、川垣二路以西、居住區(qū)環(huán)路西段以東、居住區(qū)環(huán)路北段以南約42畝土地（具體以規(guī)劃紅線(xiàn)圖為準(zhǔn)）；2、征收補(bǔ)償按《民和縣川垣新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及舊城棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目拆遷安置方案》執(zhí)行；3、原告陳甲等五人的房屋在通告范圍內(nèi)。原告陳甲等五人對(duì)該《通告》不服，訴至法院。

被告民和縣人民政府于2014年6月30日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)：1、民政（2013）79號(hào)民和縣人民政府《關(guān)于同意在川垣新區(qū)修建民和縣人民醫(yī)院的批復(fù)》，證明在該路段修建縣人民醫(yī)院新院。2、青海省人民政府《關(guān)于民和縣2011年度第八批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》，證明修建縣人民醫(yī)院的集體土地征為國(guó)有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。3、民和縣人民政府房屋征收決定書(shū)，證明對(duì)新建民和縣人民醫(yī)院新建項(xiàng)目的征收范圍、補(bǔ)償方案和被征收人的權(quán)利和義務(wù)等決定。4、民和縣人民政府房屋征收決定公告，證明川垣新區(qū)修建民和縣人民醫(yī)院搬遷安置方案的公告。5、民和縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于民和縣人民醫(yī)院整體搬遷新建項(xiàng)目搬遷安置方案的通知，證明該方案的安置對(duì)象、安置地塊、安置標(biāo)準(zhǔn)等情況。6、民和縣人民政府《關(guān)于在川垣新區(qū)修建縣醫(yī)院房屋征收的通告》，證明征收范圍及拆遷安置方案和時(shí)間。

原告陳甲等5人訴稱(chēng)：原告是民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村七社村民，在該村擁有合法房屋和土地。原告經(jīng)過(guò)政府信息公開(kāi)于2013年6月21日獲知民和縣人民政府2013年5月21日作出《關(guān)于在川垣新區(qū)修建縣人民醫(yī)院房屋征收的通告》的具體行政行為，原告認(rèn)為被告作出這一具體行政行為在程序上及實(shí)體上均違法，并嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益。原告就這一具體行政行為向海東市人民政府提起行政復(fù)議，卻被錯(cuò)誤的維持，現(xiàn)請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告作出的房屋征收的通告行為違法，并依法予以撤銷(xiāo)。

原告為其主張向法庭提供如下證據(jù)：1、原告身份證、集體土地建設(shè)用地使用證、陳有乙、馬某龍的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、關(guān)于陳甲的川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村委會(huì)證明、關(guān)于陳有乙的川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村委會(huì)和川口派出所證明。該組證據(jù)證明原告的身份情況，原告在川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村七社擁有合法房屋和土地；同時(shí)證明原告的房屋和土地在被告征收土地范圍內(nèi)。2、關(guān)于在川垣新區(qū)修建縣人民醫(yī)院房屋征收的通告。該組證據(jù)證明原告獲知被告作出房屋征收通告的具體行政行為情況。同時(shí)證明該具體行政行為侵犯了原告的合法權(quán)益。3、《行政復(fù)議決定書(shū)》（東政復(fù)決字（2014）第4號(hào)）該證據(jù)證明原告就被告該具體行政行為行政復(fù)議的情況及在法定期限內(nèi)起訴。4、青海省高級(jí)人民法院（2013）青行終字第17號(hào)行政判決書(shū)。證明該《通告》是具體行政行為，對(duì)原告的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響且是針對(duì)原告房屋搬遷所發(fā)。

被告民和縣人民政府辯稱(chēng)：我縣根據(jù)城市規(guī)劃的需要于2013年5月21日作出《關(guān)于在川垣新區(qū)修建縣人民醫(yī)院房屋征收的通告》，縣政府發(fā)出通告的目的在于告知行政相對(duì)人該土地上的房屋即將會(huì)征收，用于修建縣人民醫(yī)院，在該征收區(qū)域內(nèi)被征收人不得再行修建或耕種，以免出現(xiàn)搶耕、搶種、搶建給行政相對(duì)人造成更大的損失。通告的內(nèi)容并未實(shí)際上給原告造成任何損害，如原告認(rèn)為政府征收行為對(duì)其造成了損害，那也是其他土地征收與補(bǔ)償環(huán)節(jié)，如征收決定、征收補(bǔ)償決定。因此，行政相對(duì)人也只能對(duì)征收決定、征收補(bǔ)償決定進(jìn)行復(fù)議或訴訟。被告認(rèn)為自己發(fā)出來(lái)的《通告》并不侵害原告的合法權(quán)益，原告的訴訟請(qǐng)求及理由不能成立，請(qǐng)求法院審查后駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：

原告提供的證據(jù)：1、身份證；2、集體土地建設(shè)用地使用證；3、通告；4、行政復(fù)議決定書(shū)；5、青海省高級(jí)人民法院行政判決書(shū)。

被告提供的證據(jù)：1、民政（2013）79號(hào)民和縣人民政府《關(guān)于同意在川垣新區(qū)修建民和縣人民醫(yī)院的批復(fù)》；2、青海省人民政府《關(guān)于民和縣2011年度第八批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》；3、民和縣人民政府房屋征收決定書(shū)；4、民和縣人民政府房屋征收決定公告；5、民和縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于民和縣人民醫(yī)院整體搬遷新建項(xiàng)目搬遷安置方案的通知；6、民和縣人民政府《關(guān)于在川垣新區(qū)修建縣醫(yī)院房屋征收的通告》。

對(duì)當(dāng)事人提供的其他證據(jù)本院不予認(rèn)可。

經(jīng)審理查明被告民和縣人民政府依據(jù)青海省人民政府2011年度第八批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)，將位于川垣新區(qū)川垣北路以北、川垣二路以西、居住區(qū)環(huán)路西段以東、居住區(qū)環(huán)路北段以南約42畝的集體土地征用為國(guó)有土地，于2013年5月21日發(fā)布了民和縣人民政府《關(guān)于在川垣新區(qū)修建縣人民醫(yī)院房屋征收的通告》，原告通過(guò)政府信息公開(kāi)得知被告民和縣人民政府的《通告》，該《通告》的征收范圍包括五原告的房屋，五原告對(duì)該《通告》不服，于2013年6月22日向青海省海東市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為該《通告》認(rèn)定事實(shí)清楚，維持了該《通告》。原告陳甲等五人認(rèn)為該通告具體行政行為違法，諸訴至法院。

本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被告民和縣人民政府作出的《通告》是否違法。經(jīng)查，被告民和縣人民政府根據(jù)青海省人民政府《關(guān)于民和縣2011年度第八批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》，對(duì)民和縣川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村等村莊5.0022公頃集體農(nóng)用地征為國(guó)有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，在所征收的范圍內(nèi)修建縣人民醫(yī)院，在該征收區(qū)域內(nèi)被征收人不得再行修建或耕種，《通告》的內(nèi)容并未實(shí)際給原告等人造成任何損害，也沒(méi)有對(duì)原告的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響?！锻ǜ妗分猩婕暗捻?xiàng)目屬于公益事業(yè)，且在征地和劃撥?chē)?guó)有土地過(guò)程中程序合法，《通告》內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)。原告陳甲等五人提出該《通告》違法、并予以撤銷(xiāo)的理由不能成立，本院不予支持。故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

維持被告民和縣人民政府于2013年5月21日作出的《關(guān)于在川垣新區(qū)修建人民醫(yī)院房屋征收的通告》

案件受理費(fèi)50元由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于青海省高級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　辛青云

審　判　員　李秀春

代理審判員　馬玉梅

二〇一四年九月四日

書(shū)　記　員　張　朝

房屋征收糾紛