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福建省建寧縣人民法院

行政判決書

（2015）建行初字第5號(hào)

原告何某某，男，19**年*月**日出生，住福建省建寧縣。

委托代理人鄧盛友，福建明經(jīng)律師事務(wù)所律師。

委托代理人高某某，女，19**年*月*日出生，住福建省建寧縣。系原告何某某前妻。

被告三明市某某局，組織機(jī)構(gòu)代碼0037289***，住所地福建省三明市市政府大院*樓。

法定代表人曹某某，局長(zhǎng)。

委托代理人戴繼平，福建建聯(lián)律師事務(wù)所律師。

委托代理人劉某，男，19**年**月**日出生，住福建省三明市。系該局干部。

第三人建寧縣某某小學(xué)，組織機(jī)構(gòu)代碼4891636***，住所地福建省三明市建寧縣溪口鎮(zhèn)和平村。

法定代表人肖某某，校長(zhǎng)。

原告何某某訴被告三明市某某局、第三人建寧縣某某小學(xué)工傷認(rèn)定一案，于2015年8月12日向三明市梅列區(qū)人民法院提起行政訴訟，三明市中級(jí)人民法院于2015年9月6日裁定本案由本院管轄，本院受理后，依法組成合議庭，由審判員羅國(guó)棟擔(dān)任審判長(zhǎng)、審判員鐘聲圻、代理審判員劉興平組成合議庭，并由代理審判員劉興平主審本案，于2015年11月9日公開開庭審理了本案。原告何某某的委托代理人鄧盛友、高某某，被告三明市某某局的委托代理人劉某、戴繼平，第三人的法定代表人肖某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告何某某訴稱，2014年12月25日，原告在建寧縣某某小學(xué)幼兒園保安室值班，下午2點(diǎn)左右，原告到校園四周巡查后返回值班室門口時(shí)摔倒，被在值班室休息的保健老師扶起，不久保健老師見原告頭上冒汗，流鼻涕且說(shuō)話不清，癥狀加重后被送到建寧縣醫(yī)院治療，因傷勢(shì)嚴(yán)重轉(zhuǎn)至福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院住院治療，經(jīng)診斷，原告腦出血（右側(cè)基底節(jié)區(qū)），吸入性肺炎左側(cè)胸腔積液等，現(xiàn)原告左半身偏癱，為一級(jí)傷殘，喪失了勞動(dòng)能力。2015年1月5日，原告所在單位也即本案第三人向被告提起工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，被告于2015年2月5日作出明人社傷認(rèn)（建寧）（2015）1號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》，該認(rèn)定書，認(rèn)為原告受到的傷害符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定，屬于認(rèn)定工傷的范圍，予以認(rèn)定工傷。但被告在2015年6月23日又作出明人社傷撤（建寧）（2015）1號(hào)《工傷認(rèn)定撤銷決定書》，該決定書認(rèn)為，原告收到的傷害屬于突發(fā)性疾病，非外傷性所致，故撤銷明人社傷認(rèn)（建寧）（2015）1號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》。2015年6月30日，被告作出明人社不認(rèn)（建寧）（2015）2號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》，對(duì)原告受到的傷害不認(rèn)定為工傷或視同工傷。原告認(rèn)為，原告在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所因工作事由摔倒后被送到醫(yī)院搶救，被診斷為腦出血，屬于因工作原因受到事故傷害的情形，依法應(yīng)認(rèn)定為工傷。被告認(rèn)定原告受到的傷害屬于突發(fā)疾病，非外傷性所致，這一認(rèn)定沒有充分的事實(shí)依據(jù)，屬于具體行政行為證據(jù)不足，由于被告認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足，導(dǎo)致其適用法律錯(cuò)誤。故提起訴訟，請(qǐng)求：1、判決撤銷被告于2015年6月30日作出的明人社不認(rèn)（建寧）（2015）2號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》；2、判令被告對(duì)原告所受傷害是否為工傷重新作出具體行政行為。

原告在舉證期限內(nèi)向本院提供的證據(jù)材料有：1、原告身份證復(fù)印件一份，證明原告的身份情況；2、照片兩張，證明原告摔倒導(dǎo)致頭部受傷；3、建寧縣醫(yī)院2014年12月25日的入院記錄及出院記錄各一份，證明原告受傷后被送往建寧縣醫(yī)院救治，后因傷勢(shì)嚴(yán)重，又轉(zhuǎn)院至大醫(yī)院救治；4、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院于2015年1月19日作出的的出院記錄一份，證明原告于2014年12月26日凌晨轉(zhuǎn)入該院并接受手術(shù)治療；5、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院于2015年1月19日作出的疾病證明書一份，證明原告出院診斷為腦出血等；6、建寧縣醫(yī)院的出院記錄一份，證明原告從福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院出院后轉(zhuǎn)入該院做康復(fù)治療；7、建寧縣醫(yī)院于2015年3月8日及2015年7月15日作出的疾病證明各一份，證明原告因腦出血已致左側(cè)偏癱、關(guān)于原告高血壓病史的記載系醫(yī)院推測(cè)，并未得到原告方的認(rèn)可；8、建寧縣醫(yī)院于2015年5月18日出具的《關(guān)于何某某同志入院記錄情況說(shuō)明》一份，證明醫(yī)院入院記錄中關(guān)于原告何某某個(gè)人史中關(guān)于飲酒史的敘述系旁人解說(shuō)，原告家屬并不在場(chǎng)，家屬到場(chǎng)后予以否認(rèn)；9、本案第三人建寧縣某某小學(xué)于2015年8月1日出具的《何某某在學(xué)校上班及四周巡邏時(shí)摔倒的情況說(shuō)明》一份，證明原告在巡邏后返回值班室門口時(shí)摔倒的事實(shí)，結(jié)合第三人申請(qǐng)工傷認(rèn)定的事實(shí)，證明第三人也認(rèn)可原告為工傷；10、殘疾證一份，證明原告目前的殘疾狀況，為肢體一級(jí)殘疾。

被告三明市某某局辯稱，2015年1月5日，建寧縣某某小學(xué)向被告提出工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，被告根據(jù)原告提交的材料核實(shí)后受理了建寧縣某某小學(xué)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并事后對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)合原告提交的住院材料等，認(rèn)為原告所受到的傷害符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定，符合應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形，作出了明人社傷認(rèn)（建寧）（2015）1號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》。事后，原告在向三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申報(bào)因工傷殘職工勞動(dòng)能力鑒定的過(guò)程中，三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生鑒定專家組鑒定意見，認(rèn)為，原告何某某所受到的傷害屬于突發(fā)疾病，非外傷性所致，經(jīng)被告研究決定撤銷了被告于2015年2月5日作出明人社傷認(rèn)（建寧）（2015）1號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》，并于2015年6月30日重新作出了明人社不認(rèn)（建寧）（2015）2號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》，被告認(rèn)為其作出的不予認(rèn)定工傷的決定無(wú)論是在程序上還是實(shí)體上均符合法律、法規(guī)的規(guī)定，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

被告在舉證期限內(nèi)向本院提交的證據(jù)材料有，第一組證據(jù)：1、建寧縣人社局行政審批事項(xiàng)流程表一份；2、三明市某某局工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書一份；3、三明市某某局行政許可文書送達(dá)回證一份；4、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表一份；5、何某某身份證復(fù)印件一份；6、續(xù)聘書一份；7、關(guān)于何某某老師受傷情況說(shuō)明一份；8、建寧縣醫(yī)院疾病證明一份；9、事業(yè)單位法人證書一份；10、組織機(jī)構(gòu)代碼證一份；11、某某小學(xué)保安值班安排表一份，該組證據(jù)用于證明被告的身份信息及被告受理第三人建寧縣某某小學(xué)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的情況。第二組證據(jù)：1、建寧縣人社局工傷認(rèn)定調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（黃某某）；2、建寧縣人社局工傷認(rèn)定調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（何某某）；3、建寧縣人社局工傷認(rèn)定調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（黃某某再次詢問(wèn)）；4、建寧縣醫(yī)保中心關(guān)于何某某醫(yī)保用藥清單一份；5、建寧縣某某局工傷認(rèn)定議事小組關(guān)于何某某是否認(rèn)定工傷的表決意見一份；6、建寧縣某某局工傷認(rèn)定議事小組關(guān)于何某某是否認(rèn)定工傷的討論會(huì)議簽到表一份；7、建寧縣工傷認(rèn)定議事小組關(guān)于何某某工傷事件的討論情況一份；8、三明市某某局工傷認(rèn)定決定書一份；9、行政送達(dá)回證兩份，該組證據(jù)用于證明被告調(diào)查取證的事實(shí)及被告作出明人社認(rèn)（建寧）（2015）1號(hào)決定的過(guò)程及送達(dá)情況。第三組證據(jù)：1、三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)關(guān)于建寧縣某某小學(xué)何某某外傷與疾病因果關(guān)系的確認(rèn)函一份；2、三明市某某局關(guān)于撤銷對(duì)何某某工傷認(rèn)定決定的通知一份；3、三明市某某局工傷認(rèn)定撤銷決定書一份；4、三明市某某局不予認(rèn)定工傷決定書一份；5、送達(dá)回證六份；6、建寧縣醫(yī)院入院記錄一份；7、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院疾病證明書一份；8、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院出院記錄一份，該組證據(jù)用于證明被告依據(jù)三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)關(guān)于建寧縣某某小學(xué)何某某外傷與疾病因果關(guān)系的確認(rèn)函及明人社（2015）86號(hào)關(guān)于三明市某某局關(guān)于撤銷對(duì)何某某工傷認(rèn)定決定的通知，撤銷明人社認(rèn)（建寧）（2015）1號(hào)決定，并重新作出明人社不認(rèn)（建寧）（2015）2號(hào)決定的事實(shí)。

第三人述稱，其尊重行政機(jī)關(guān)的最終認(rèn)定，請(qǐng)求人民法院依法判決。

庭審時(shí)第三人建寧縣某某小學(xué)未向法庭舉證。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)作如下認(rèn)定：被告對(duì)原告提交的1-6、8-10份證據(jù)的真實(shí)性及證明內(nèi)容均無(wú)異議，本院予以采信。對(duì)證據(jù)7、建寧縣醫(yī)院于2015年7月15日作出的疾病證明，被告認(rèn)為原告在申請(qǐng)工傷認(rèn)定的過(guò)程中沒有提供，本院認(rèn)為，該份證據(jù)系原告在向被告申請(qǐng)工傷認(rèn)定后在建寧縣醫(yī)院做康復(fù)治療時(shí)，建寧縣醫(yī)院出具的疾病證明，因此該份證據(jù)在原告申請(qǐng)工傷認(rèn)定的過(guò)程中原告無(wú)法提供。對(duì)被告提交的第一組證據(jù)中證據(jù)9、建寧縣醫(yī)院疾病證明，原告認(rèn)為建寧縣醫(yī)院疾病證明中最后一欄醫(yī)院填寫的意見是“顱腦外傷”，根據(jù)相關(guān)的醫(yī)學(xué)資料，所謂的顱腦外傷系指外界暴力直接或間接作用于頭部所造成的損傷，損傷的后果有多種多樣，其中之一便是腦出血，該證據(jù)證明了原告所受到的傷害系受到了外部的暴力作用，是外力所致，并不是疾病突發(fā)。本院認(rèn)為，該證據(jù)中的最后一欄醫(yī)院填寫的意見是“顱腦外傷”，該證據(jù)與原告提交的第5份證據(jù)照片兩張、被告提交的第二組證據(jù)中證據(jù)1、建寧縣人社局工傷認(rèn)定調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（黃某某）、2、建寧縣人社局工傷認(rèn)定調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（何某某）、3建寧縣人社局工傷認(rèn)定調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（黃某某再次詢問(wèn)）中證人黃某某及原告何某某自己的陳述和被告提交的第三組證據(jù)中證據(jù)4、三明市某某局不予認(rèn)定工傷決定書中其在向原告作筆錄時(shí)發(fā)現(xiàn)原告右額上稍有挫傷的痕跡，以上證據(jù)可以相互印證，可以證明被告有摔倒的事實(shí)；被告提交的第二組證據(jù)中的證據(jù)1、建寧縣人社局工傷認(rèn)定調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（黃某某）、2、建寧縣人社局工傷認(rèn)定調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（何某某）、3、建寧縣人社局工傷認(rèn)定調(diào)查詢問(wèn)筆錄一份（黃某某再次詢問(wèn)），原告認(rèn)為該三份證據(jù)中證人黃某某及原告何某某自己的陳述均證明了原告何某某當(dāng)天中午沒有喝酒及當(dāng)時(shí)原告有摔倒的事實(shí)，同時(shí)原告何某某的詢問(wèn)筆錄還進(jìn)一步證明，原告之所以摔倒，是因?yàn)榈孛嫔嫌袀€(gè)臺(tái)階，腳滑了一下，所以才摔倒的，而且，原告在摔倒之前沒有頭暈、頭痛或者身體不舒服的感覺，這從側(cè)面證明他在事前并無(wú)疾病，摔倒純屬于意外。本院認(rèn)為，該份證據(jù)中證人黃某某及原告何某某自己的陳述和被告提交的第三組證據(jù)中證據(jù)4、三明市某某局不予認(rèn)定工傷決定書中其在向原告作筆錄時(shí)發(fā)現(xiàn)原告右額上稍有挫傷的痕跡，以上證據(jù)可以相互印證，可以證明被告有摔倒的事實(shí)；對(duì)于被告提交的第三組證據(jù)中的證據(jù)1、三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)關(guān)于建寧縣某某小學(xué)何某某外傷與疾病因果關(guān)系的確認(rèn)函，原告認(rèn)為該證據(jù)在著以下幾個(gè)問(wèn)題：首先、該因果關(guān)系確認(rèn)函被告作為鑒定意見使用，不符合鑒定結(jié)論的形式要求。根據(jù)被告作出的《關(guān)于撤銷對(duì)何某某工傷認(rèn)定決定的通知》、《工傷認(rèn)定撤銷決定書》及《不予認(rèn)定工傷決定書》，被告是將該確認(rèn)函當(dāng)做鑒定結(jié)論來(lái)使用的，那么，作為鑒定結(jié)論就應(yīng)該符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項(xiàng)（行政訴訟法修訂后，應(yīng)為第三十三條第七項(xiàng)）的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)當(dāng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。”但是被告提供的該確認(rèn)函，既無(wú)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料，也無(wú)記載鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，更沒有鑒定人的簽名，我們無(wú)從判斷鑒定人的鑒定資格。所以，原告認(rèn)為，該確認(rèn)函不符合鑒定結(jié)論所需要的要件不應(yīng)采納；其次，該確認(rèn)函存在著程序違法、沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)且該確認(rèn)函僅僅是根據(jù)醫(yī)院診斷材料中沒有外傷損傷的記錄及描述，就推導(dǎo)出原告受傷是疾病突發(fā)而非外傷所致依據(jù)不足、過(guò)于草率。本院認(rèn)為，該確認(rèn)函不能作為鑒定結(jié)論使用。被告提交的第三組證據(jù)中證據(jù)2、三明市某某局關(guān)于撤銷對(duì)何某某工傷認(rèn)定決定的通知、3三明市某某局工傷認(rèn)定撤銷決定書中、4三明市某某局不予認(rèn)定工傷決定書中可以得出，被告均將確認(rèn)函作為鑒定結(jié)論來(lái)使用，既然是鑒定結(jié)論就應(yīng)該符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定，該確認(rèn)函均沒有載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明、鑒定人的簽名等事項(xiàng)，因此，該份確認(rèn)函不能作為鑒定結(jié)論來(lái)使用，另外被告在庭審中也承認(rèn)該確認(rèn)函不作為鑒定結(jié)論使用；對(duì)于被告提交的第三組證據(jù)中證據(jù)編號(hào)4、三明市某某局不予認(rèn)定工傷決定書，原告對(duì)該證據(jù)的證明內(nèi)容有異議，原告認(rèn)為，其屬于工傷。另外，該證據(jù)第3頁(yè)第二段第三行中已明確，被告是將確認(rèn)函作為鑒定意見來(lái)使用的，而且根據(jù)該證據(jù)的內(nèi)容，被告自己也認(rèn)可其當(dāng)時(shí)在向原告何某某調(diào)查詢問(wèn)時(shí)，見原告何某某右額上稍有挫傷的痕跡，這可以與原告提供的照片證據(jù)相互驗(yàn)證，證明原告何某某確實(shí)有外傷，而不是像鑒定委員會(huì)憑空推斷說(shuō)的沒有外傷。本院認(rèn)為，從該份證據(jù)可以看出，被告系將三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的因果關(guān)系確認(rèn)函作為鑒定結(jié)論來(lái)使用的，同時(shí)，被告認(rèn)可原告右額稍有挫傷的事實(shí)；對(duì)于被告提交的第三組證據(jù)中的證據(jù)6、建寧縣醫(yī)院入院記錄中，原告認(rèn)為該證據(jù)中記載的個(gè)人史中關(guān)于飲酒的記述與事實(shí)不符，那不是原告?zhèn)€人的陳述，當(dāng)時(shí)原告神志不清，相關(guān)內(nèi)容是其他在場(chǎng)人代為陳述，與事實(shí)有出入，本院認(rèn)為，該證據(jù)只能證明原告有飲酒史，但是并不等于原告在其摔倒的事發(fā)當(dāng)時(shí)有飲酒并因?yàn)轱嬀频脑虿潘さ?，被告?duì)此也未提供相關(guān)證據(jù)加以證明，同時(shí)，被告在其提交的第三組證據(jù)中證據(jù)編號(hào)4、三明市某某局不予認(rèn)定工傷決定書中，根據(jù)其調(diào)查核實(shí)的情況，“原告何某某輪到在溪口鎮(zhèn)某某幼兒園值班，中午沒有回家吃飯，從幼兒園食堂打飯到值班室就餐，未飲酒”，進(jìn)一步證實(shí)了原告在其摔倒的事發(fā)當(dāng)時(shí)未飲酒。

對(duì)本案的三個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題，本院分析評(píng)判如下：

1、三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的關(guān)于建寧縣某某小學(xué)何某某外傷與疾病因果關(guān)系的確認(rèn)函的效力問(wèn)題。

本院認(rèn)為，該確認(rèn)函不能作為鑒定結(jié)論使用。被告提交的第三組證據(jù)中證據(jù)2三明市某某局關(guān)于撤銷對(duì)何某某工傷認(rèn)定決定的通知、3三明市某某局工傷認(rèn)定撤銷決定書中可以得出，被告均將確認(rèn)函作為鑒定結(jié)論來(lái)使用，既然是鑒定結(jié)論就應(yīng)該符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定，該確認(rèn)函均沒有載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明、鑒定人的簽名等事項(xiàng)，因此，該份確認(rèn)函不能作為鑒定結(jié)論來(lái)使用，另外被告在庭審中也承認(rèn)該確認(rèn)函不作為鑒定結(jié)論使用。

2、原告所受到的傷害系疾病突發(fā)還是外力所致的問(wèn)題。

被告在沒有其他證據(jù)佐證的情況下，僅憑三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的因果關(guān)系確認(rèn)函，認(rèn)定原告所受到的傷害系自身疾病突發(fā)所致。本院認(rèn)為，本案的關(guān)鍵是被告應(yīng)查明原告是因摔倒導(dǎo)致腦出血而住院，還是因自身疾病導(dǎo)致腦出血而住院，但被告未查明。是否有外傷不是認(rèn)定是否構(gòu)成工傷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的因果關(guān)系確認(rèn)函僅僅是根據(jù)醫(yī)院就診治療的材料中無(wú)外傷的記錄及描述就認(rèn)定原告所受到的傷害系疾病突發(fā)所致的依據(jù)不足。

經(jīng)審理查明，2010年9月起，原告何某某在建寧縣某某小學(xué)和溪口鎮(zhèn)某某幼兒園兩所學(xué)校擔(dān)任保安。2014年12月25日，原告在建寧縣某某小學(xué)幼兒園保安室值班，下午2點(diǎn)左右，原告到校園四周巡查后返回值班室門口時(shí)摔倒，被在值班室休息的保健老師扶起，后被送到建寧縣醫(yī)院治療，因傷勢(shì)嚴(yán)重轉(zhuǎn)至福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院住院治療。2015年1月5日，原告所在單位也即本案第三人向被告提起工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，被告于2015年2月5日作出明人社傷認(rèn)（建寧）（2015）1號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》，該認(rèn)定書，認(rèn)為原告受到的傷害符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定，屬于認(rèn)定工傷的范圍，予以認(rèn)定工傷。事后，原告在向三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申報(bào)因工傷殘職工勞動(dòng)能力鑒定的過(guò)程中，三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生鑒定專家組鑒定意見，認(rèn)為，原告何某某所受到的傷害屬于突發(fā)疾病，非外傷性所致，被告依據(jù)三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的函在2015年6月23日又作出明人社傷撤（建寧）（2015）1號(hào)《工傷認(rèn)定撤銷決定書》，該決定書認(rèn)為，原告受到的傷害屬于突發(fā)性疾病，非外傷性所致，故撤銷明人社傷認(rèn)（建寧）（2015）1號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》。2015年6月30日，被告作出明人社不認(rèn)（建寧）（2015）2號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》，對(duì)原告受到的傷害不認(rèn)定為工傷或視同工傷。原告不服，為此向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，原告何某某與第三人建寧縣某某小學(xué)存在勞動(dòng)關(guān)系，三明市某某局依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，具有作出工傷認(rèn)定的職權(quán)。被告僅憑三明市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的因果關(guān)系確認(rèn)函認(rèn)定本案原告所受到的傷害屬于疾病突發(fā)，不是事故所致，缺乏主要證據(jù)。綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告三明市某某局作出的明人社不認(rèn)（建寧）（2015）2號(hào)不予認(rèn)定工傷決定；

二、責(zé)令被告三明市某某局于本判決生效之日起六十日內(nèi)重新作出行政行為；

三、本案訴訟費(fèi)50元，由被告承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于福建省三明市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　羅國(guó)棟

審　判　員　　鐘聲圻

代理審判員　　劉興平

二〇一五年十月二十六日

書　記　員　　徐　潔

勞動(dòng)仲裁