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荊州市中級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

（2015）鄂荊州中行初字第00038號(hào)

原告：荊州市某某再生利用管理總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)荊州市再生總公司），住所地荊州市沙市區(qū)某某路11號(hào)。

法定代表人：劉某某，該總公司經(jīng)理。

委托代理人：朱某某，系該總公司改制負(fù)責(zé)人。

委托代理人：李國(guó)飛，湖北博智力律師事務(wù)所律師。

原告：荊州市某某某某再生利用管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)荊州市某某公司），住所地荊州市沙市區(qū)某某路11號(hào)。

法定代表人：劉某某，該總公司經(jīng)理。

委托代理人：湯運(yùn)芝，湖北博智律師事務(wù)所律師。

委托代理人：陳昌業(yè)，湖北博智律師事務(wù)所律師。

被告（原行政機(jī)關(guān)）：荊州市某某資源局，住所地荊州市某某西路228號(hào)。

法定代表人：馮某，該局局長(zhǎng)。

行政負(fù)責(zé)人：譚某某，系該局副調(diào)研員。

委托代理人：王某某，系該局工作人員。

被告（復(fù)議機(jī)關(guān)）：某某市人民政府，住所地荊州市某某西路262號(hào)。

法定代表人：楊某，該市代市長(zhǎng)。

委托代理人：張某某，系該市政府工作人員。

委托代理人：張某，系該市政府工作人員。

原告荊州市再生總公司、荊州市某某公司因不服被告荊州市某某資源局土地行政決定及被告荊州市人民政府行政復(fù)議決定，于2015年8月25日向本院提起行政訴訟。本院于2015年8月26日立案后，于2015年9月10日向被告荊州市某某資源局、荊州市人民政府送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2015年10月20日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告荊州市再生總公司的委托代理人朱某某、李國(guó)飛，原告荊州市某某公司的委托代理人湯運(yùn)芝、陳昌業(yè)，被告荊州市某某資源局的行政負(fù)責(zé)人譚某某及其委托代理人王某某，被告荊州市人民政府的委托代理人張某某、張某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告荊州市某某資源局于2015年6月15日作出荊土函（2015）40號(hào)《關(guān)于荊州市再生總公司要求辦理兩宗土地變更手續(xù)相關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，該復(fù)函認(rèn)定荊州市再生總公司、荊州市某某公司兩宗土地均為國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，用途為倉(cāng)儲(chǔ)用地，分別位于沙市區(qū)某某路27064.3平方米；荊州區(qū)馬河漁場(chǎng)2156.5平方米。根據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第四條規(guī)定，我局不能直接辦理兩宗劃撥倉(cāng)儲(chǔ)用地變更登記手續(xù)，結(jié)合《荊州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)土地市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》第（五）條規(guī)定，企業(yè)改制需盤(pán)活的存量土地，應(yīng)當(dāng)由市儲(chǔ)備中心實(shí)施統(tǒng)一儲(chǔ)備。2015年6月30日荊州市再生總公司、荊州市某某公司因不服荊州市某某資源局作出的荊土函（2015）40號(hào)《關(guān)于荊州市再生總公司要求辦理兩宗土地變更手續(xù)相關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，向荊州市人民政府提起行政復(fù)議。2015年8月10日荊州市人民政府作出荊政復(fù)（2015）9號(hào)行政復(fù)議決定，該復(fù)議決定認(rèn)定：1、荊州市再生總公司、荊州市某某公司未通過(guò)荊州市某某資源局管理的事業(yè)單位荊州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心履行土地變更登記的申請(qǐng)，而荊州市某某資源局亦未辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，屬于程序瑕疵，鑒于荊州市某某資源局已對(duì)其作出具體答復(fù)，因此，該程序瑕疵對(duì)具體行政行為結(jié)果并不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；2、根據(jù)《中華人民共和某某地管理法》第八條和《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》第二項(xiàng)的規(guī)定，荊州市再生總公司、荊州市某某公司不能直接轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地；3、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，荊州市再生總公司、荊州市某某公司不能以協(xié)議方式辦理國(guó)有土地使用權(quán)變更登記手續(xù)；綜上，荊州市某某資源局作出的荊土函（2015）40號(hào)行政決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律無(wú)誤。維持荊州市某某資源局作出的荊土函（2015）40號(hào)行政決定。

原告荊州市再生總公司、荊州市某某公司訴稱(chēng)，1、荊州市國(guó)資委、荊州市國(guó)有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)原告荊州市再生總公司企業(yè)改制的批復(fù)合法有效，在企業(yè)改制工作已完成的情況下，應(yīng)當(dāng)依法按批復(fù)為原告荊州市某某公司辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)；2、原告的企業(yè)改制是在2003年經(jīng)原職工代表大會(huì)表決通過(guò)，2006年經(jīng)荊州市國(guó)資委、荊州市國(guó)有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意、并已按改制方案及批復(fù)完成了職工安置及償還債務(wù)等企業(yè)義務(wù)。而（荊政發(fā)（2009）33號(hào)）是在2009年才出臺(tái)的，不應(yīng)適用原告的改制事項(xiàng)；3、因原告系改制企業(yè)，并且履行了本應(yīng)由政府承擔(dān)的對(duì)改制企業(yè)和改制職工的義務(wù)后，以抵償應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓金，并非經(jīng)過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)，而是經(jīng)過(guò)政府主管部門(mén)依法批復(fù)的受讓土地。綜上，被告荊州市某某資源局所作出的荊土函（2015）40號(hào)文及被告荊州市人民政府荊政復(fù)（2015）9號(hào)行政復(fù)議決定，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求：1、判決撤銷(xiāo)荊州市某某資源局所作出的荊土函（2015）40號(hào)文；2、判決撤銷(xiāo)荊州市人民政府荊政復(fù)（2015）9號(hào)行政復(fù)議決定；3、依法判決被告履行法定職責(zé)，將原登記在荊州市再生總公司名下位于荊州市沙市區(qū)某某路33號(hào)（證號(hào)為：荊沙市國(guó)用（95）字第030**號(hào)）及位于荊州市荊州區(qū)馬河漁場(chǎng)（證號(hào)為：荊州國(guó)用（2001）字第D71***3號(hào)）的兩宗國(guó)有劃撥土地按改制相關(guān)文件以協(xié)議出讓方式變更過(guò)戶(hù)登記到荊州市某某公司名下。

原告荊州市再生總公司、荊州市某某公司提供的證據(jù)有：

1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼。擬證明原告荊州市再生總公司是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，具備訴訟主體資格。

2、企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)通知書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼。擬證明荊州市某某公司是獨(dú)立的企業(yè)法人，具備訴訟主體資格。

3、組織機(jī)構(gòu)代碼。擬證明荊州市某某資源局具備訴訟主體資格。

4、荊企改辦（2006）30號(hào)文。擬證明荊州市再生總公司，進(jìn)行股份合作制改制后，由原企業(yè)職工出資設(shè)立的荊州市某某公司，承接包括涉案被改制企業(yè)的土地資產(chǎn)和社會(huì)債權(quán)人、企業(yè)職工的安置償債義務(wù)。

5、荊國(guó)發(fā)（2006）60號(hào)文。擬證明改制企業(yè)的資產(chǎn)依法進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估的目的是為荊州市再生總公司改制，提供價(jià)值依據(jù)。

6、荊國(guó)發(fā)（2006）168號(hào)文。擬證明該《關(guān)于企業(yè)改制資產(chǎn)處置的申請(qǐng)報(bào)告》，為被改制企業(yè)的資產(chǎn)處置附加有條件，在條件成就時(shí)，將被改制企業(yè)的資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)移、登記到荊州市某某公司名下，并免交稅、費(fèi)。

7、荊土資（2015）40號(hào)復(fù)函。擬證明荊州市某某資源局違法拒絕履行辦理土地使用權(quán)變更登記的法定職責(zé)。

8、行政復(fù)議決定書(shū)。擬證明荊州市人民政府違法維持，荊土資函（2015）40號(hào)“復(fù)函”所作的行政決定。

9、荊沙國(guó)用（95）字第03030號(hào)土地證、荊州國(guó)用（2001）字第D710123號(hào)土地證。擬證明1、要求辦理變更過(guò)戶(hù)的土地系登記在原告荊州市再生總公司名下的劃撥土地；2、原告一直未申請(qǐng)辦理變更過(guò)戶(hù)系因?yàn)橥恋乇坏盅何宕?，?014年7月7日才陸續(xù)注銷(xiāo)全部抵押登記。

10、企業(yè)申請(qǐng)變更登記注冊(cè)書(shū)。擬證明原告荊州市再生總公司系依法經(jīng)荊沙市某某再生利用管理總公司變更而來(lái)。

11、企業(yè)信用報(bào)告。擬證明原告已經(jīng)償還完畢所有的債務(wù)。

12、《關(guān)于積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革脫困的若干政策意見(jiàn)》（荊發(fā)（2000）12號(hào)文）。擬證明1、荊州市國(guó)有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的批復(fù)系代表荊州市人民政府作出的批復(fù)；2、原告及荊州市的其他國(guó)有企業(yè)改制均系完全按照荊發(fā)（2000）12號(hào)文的精神進(jìn)行的。

13、荊州市金屬材料總公司、荊州市五交化公司改革方案的批復(fù)。擬證明荊州市的其他國(guó)有企業(yè)改制的方式，均系經(jīng)市國(guó)資委及市國(guó)有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)，由新設(shè)企業(yè)整體承接原國(guó)有企業(yè)全部資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)并承擔(dān)全部職工安置費(fèi)用，同時(shí)免繳土地出讓金的企業(yè)改制，辦理土地使用權(quán)出讓、過(guò)戶(hù)手續(xù)這樣一個(gè)程序；2、被告現(xiàn)拒絕履行義務(wù)，提出收儲(chǔ)，意在減損原告合法利益，違反了我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定。

14、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》、中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》。擬證明1、原告的企業(yè)改制經(jīng)過(guò)法定批準(zhǔn)的程序，符合相關(guān)法律及政策的規(guī)定；2、原告申請(qǐng)被告辦理土地變更過(guò)戶(hù)登記，是改制批復(fù)和國(guó)務(wù)院的要求；3、改制批復(fù)同意原告辦理土地和房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)時(shí)免交土地出讓金和交易費(fèi)，免征所涉不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和契稅，依法辦理相關(guān)減免手續(xù)，完全符合規(guī)定。

15、《中華人民共和國(guó)立法法》。擬證明被告的具體行政行為違反了立法法的規(guī)定，應(yīng)予撤銷(xiāo)。

16、《中華人民共和國(guó)行政許可法》。擬證明原告依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

17、《中華人民共和某某地管理法》、《中華人民共和某某地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。擬證明1、土地使用權(quán)的出讓、確認(rèn)主體系縣級(jí)以上人民政府，某某資源局僅僅是登記機(jī)關(guān)；2、原告要求變更過(guò)戶(hù)的行為系依法取得出讓土地，并非土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、國(guó)資委系代表政府的特設(shè)直屬機(jī)構(gòu)；4、荊州市國(guó)資委及市國(guó)有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)代表政府將土地處分給原告，某某資源局作為政府下設(shè)的登記部門(mén)。應(yīng)當(dāng)依法為原告辦理變更過(guò)戶(hù)登記；5、原告的企業(yè)改制系依法依規(guī)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

被告荊州市某某資源局答辯稱(chēng)，1、劃撥土地不屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，企業(yè)無(wú)權(quán)直接轉(zhuǎn)讓?zhuān)闹妻D(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)先由政府收回，再由政府進(jìn)行出讓?zhuān)?、申請(qǐng)人申請(qǐng)登記的時(shí)間為2015年，應(yīng)適用2015年時(shí)的法律法規(guī)。本案所訴土地只能以招拍掛方式出讓?zhuān)鲎屬M(fèi)用應(yīng)按2015年地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定；3、相關(guān)政府部門(mén)只是批準(zhǔn)了改制方案，并未對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行直接處理。原告還需依照法定程序辦理土地出讓及登記手續(xù)。因此，我局作出的《復(fù)函》依據(jù)正確，程序規(guī)范，內(nèi)容合法。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

被告荊州市某某資源局提供的證據(jù)有：

1、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證明、法人身份證。擬證明被告主體資格適格。

2、關(guān)于辦理土地變更（登記手續(xù)）的請(qǐng)求。擬證明我局作出《復(fù)函》的原由。

3、某某路宗地《土地登記卡》、馬河漁場(chǎng)宗地《土地登記卡》。擬證明該兩宗地為劃撥?chē)?guó)有土地，不能直接轉(zhuǎn)讓。

4、《復(fù)函》（荊土資函（2015）40號(hào)。擬證明我局按規(guī)定函告了原告。

荊州市人民政府答辯稱(chēng)，1、荊土資函（2015）40號(hào)行政決定事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確；2、答辯人的行政復(fù)議行為程序合乎法律規(guī)定；3、原告的改制時(shí)間為2006年，但因原告直至2015年4月21日才向荊州市某某資源局提出申請(qǐng)，所以其登記應(yīng)適用現(xiàn)行有效法律法規(guī)。綜上，答辯人作出的《行政復(fù)議決定》（荊政復(fù)（2015）9號(hào)）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

荊州市人民政府提供的證據(jù)有：

1、行政復(fù)議申請(qǐng)資料。

2、行政復(fù)議立案審批表、行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)。

3、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)復(fù)印件各1份。

4、荊政復(fù)（2015）9號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》及送達(dá)憑證各1份。

以上證據(jù)擬證明行政復(fù)議行為程序合法。

5、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》節(jié)選。擬證明所適用的法律法規(guī)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)證據(jù)作以下確認(rèn)：

原告對(duì)被告荊州市某某資源局、荊州市人民政府證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議。但對(duì)證明的目的有異議。本院認(rèn)為，對(duì)沒(méi)有異議的證據(jù)予以認(rèn)可。

被告荊州市某某資源局、荊州市人民政府對(duì)原告證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)證據(jù)6合法性有異議，證據(jù)13認(rèn)為與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性。本院認(rèn)為，對(duì)原告1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、14、15、16、17證據(jù)予以認(rèn)可，證據(jù)13因與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，不予認(rèn)可。

經(jīng)審理查明，原告荊州市再生總公司系荊州市國(guó)有企業(yè)。2003年荊州市再生總公司依據(jù)荊州市市委、市政府《關(guān)于積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革脫困的若干政策意見(jiàn)》（荊發(fā)（2000）12號(hào)文），并經(jīng)原職工代表大會(huì)表決通過(guò)，在2006年5月31日前，進(jìn)行了企業(yè)改制的前期工作。2006年5月31日荊州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以《關(guān)于荊州市再生總公司核準(zhǔn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果請(qǐng)示的批復(fù)》（荊國(guó)資發(fā)（2006）60號(hào)文），同意了該公司的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。2006年12月15日荊州市國(guó)有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以《關(guān)于荊州市再生總公司改革實(shí)施方案的批復(fù)》（荊企改發(fā)（2006）30號(hào)文），同意荊州市再生總公司的改制方案，及在辦理土地和房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)時(shí)，免繳土地出讓金和交易費(fèi)，免征所涉不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和契稅，依法辦理相關(guān)減免手續(xù)。并在批復(fù)要求“新組建的荊州市某某公司整體承接你公司全部資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，并承擔(dān)你公司全部職工安置費(fèi)用。”2006年12月21日荊州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以《關(guān)于荊州市再生總公司企業(yè)改制資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)》（荊國(guó)資發(fā)（2006）168號(hào)文），同意“荊州市再生總公司改制方案及資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，及在辦理土地和房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)時(shí)，免繳土地出讓金和交易費(fèi)，免征所涉不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和契稅，依法辦理相關(guān)減免手續(xù)”。2006年，依荊州市國(guó)有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于荊州市再生總公司改革實(shí)施方案的批復(fù)》（荊企改發(fā)（2006）30號(hào)文），荊州市再生總公司轉(zhuǎn)換身份的職工出資設(shè)立荊州市某某公司，并在荊州市工商行政管理局辦理了企業(yè)預(yù)核準(zhǔn)名稱(chēng)登記。但由于荊州市再生總公司以該公司的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，在銀行貸款設(shè)置抵押，致該公司的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，在荊州市某某資源局辦理登記的手續(xù)延緩。2015年4月21日，在該劃撥土地使用權(quán)的抵押解除等相關(guān)問(wèn)題陸續(xù)解決后，荊州市某某公司向荊州市某某資源局申請(qǐng)按改制批復(fù)辦理協(xié)議出讓土地使用權(quán)變更登記。2015年6月15日荊州市某某資源局作出［荊土函（2015）40號(hào)］《關(guān)于荊州市再生總公司要求辦理兩宗土地變更手續(xù)相關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，該復(fù)函認(rèn)定荊州市再生總公司、荊州市某某公司兩宗土地均為國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，用途為倉(cāng)儲(chǔ)用地。根據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第四條規(guī)定，不能直接辦理兩宗劃撥倉(cāng)儲(chǔ)用地變更登記手續(xù)。結(jié)合《荊州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)土地市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》第（五）條規(guī)定，企業(yè)改制需盤(pán)活的存量土地，應(yīng)當(dāng)由市儲(chǔ)備中心實(shí)施統(tǒng)一儲(chǔ)備。2015年6月30日荊州市再生總公司、荊州市某某公司不服荊州市某某資源局作出的荊土函（2015）40號(hào)《關(guān)于荊州市再生總公司要求辦理兩宗土地變更手續(xù)相關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，向荊州市人民政府提起行政復(fù)議。2015年8月10日荊州市人民政府作出荊政復(fù)（2015）9號(hào)行政復(fù)議決定，該復(fù)議決定認(rèn)定：荊州市某某資源局作出的荊土函（2015）40號(hào)行政決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律無(wú)誤。維持荊州市某某資源局作出的荊土函（2015）40號(hào)行政決定。原告荊州市再生總公司、荊州市某某公司不服上述行政行為，向本院提起訴訟，請(qǐng)求：1、判決撤銷(xiāo)荊州市某某資源局所作出的荊土函（2015）40號(hào)文；2、判決撤銷(xiāo)荊州市人民政府荊政復(fù)（2015）9號(hào)行政復(fù)議決定；3、依法判決被告履行法定職責(zé)，將原登記在荊州市再生總公司名下位于荊州市沙市區(qū)某某路33號(hào)（證號(hào)為：荊沙市國(guó)用（95）字第03030號(hào)）及位于荊州市荊州區(qū)馬河漁場(chǎng)（證號(hào)為：荊州國(guó)用（2001）字第D710123號(hào)）的兩宗國(guó)有劃撥土地按改制相關(guān)文件以協(xié)議出讓方式變更過(guò)戶(hù)登記到荊州市某某公司名下。

本院認(rèn)為，根據(jù)荊州市市委、市政府《關(guān)于積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革脫困的若干政策意見(jiàn)》（荊發(fā)（2000）12號(hào)文）的精神，原告荊州市再生總公司依據(jù)荊州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于荊州市再生總公司核準(zhǔn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果請(qǐng)示的批復(fù)》（荊國(guó)資發(fā)（2006）60號(hào)文）、荊州市國(guó)有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于荊州市再生總公司改革實(shí)施方案的批復(fù)》（荊企改發(fā)（2006）30號(hào)文）、荊州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于荊州市再生總公司企業(yè)改制資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)》（荊國(guó)資發(fā)（2006）168號(hào)文）對(duì)其企業(yè)進(jìn)行改制，由原告荊州市某某公司整體承接國(guó)有企業(yè)荊州市再生總公司的全部資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，并在完成該公司全部職工安置費(fèi)用后，獲得包括本案涉案的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)。荊州市再生總公司和荊州市某某公司之間的行為，并不是企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)，而是經(jīng)政府主管部門(mén)同意后國(guó)有企業(yè)改制的行為。荊州市再生總公司對(duì)包含土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置，獲得了政府主管部門(mén)國(guó)資委的批準(zhǔn)，該土地使用權(quán)的價(jià)值已作評(píng)估，資產(chǎn)受讓方荊州市某某公司已支付對(duì)價(jià)（安置職工、償還債務(wù)）。荊州市某某公司獲得土地使用權(quán)具備合法依據(jù)，荊州市某某資源局應(yīng)當(dāng)為其辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。國(guó)有企業(yè)改制是在特定時(shí)期，解決大量國(guó)有企業(yè)職工安置的一種特殊行為，有其當(dāng)時(shí)的特殊歷史背景。本案中，荊州市某某公司在企業(yè)改制中整體取得荊州市再生總公司的資產(chǎn)（包括涉案的國(guó)有土地使用權(quán)），沒(méi)有改變土地的用途。其行為不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)（2006）31號(hào)），以及《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（某某資源部令第39號(hào)）第四條的情形。故被告荊州市某某資源局于2015年6月15日作出的荊土函（2015）40號(hào)行政復(fù)函，及荊州市人民政府于2015年8月10日作出荊政復(fù)（2015）9號(hào)行政復(fù)議決定，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。應(yīng)予撤銷(xiāo)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定：判決如下：

一、撤銷(xiāo)被告荊州市某某資源局于2015年6月15日作出的荊土函（2015）40號(hào)《關(guān)于荊州市再生總公司要求辦理兩宗土地變更手續(xù)相關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，及荊州市人民政府于2015年8月10日作出的荊政復(fù)（2015）9號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)；

二、由被告荊州市某某資源局重新作出具體行政行為。

案件受理費(fèi)50元，由荊州市某某資源局負(fù)擔(dān)25元，荊州市人民政府負(fù)擔(dān)25元。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省高級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)　楊　文

審判員　齊彬彬

審判員　李超美

二〇一五年十一月二十三日

書(shū)記員　王文娟

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